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合作交流
澳大利亚、新西兰食品管理考察报告
[字号:]
2004-09-20 中国消费者协会

  一、澳大利亚、新西兰两国食品质量管理的相关情况。

  澳大利亚、新西兰都属于英联邦成员国家,就食品质量管理方面的有关机构、职能及法律制度是相近的,涉及食品管理的法律主要有《食品和健康法》、《农业法》、《环境法》、《进口商品法》和《消费者权益保护法》。食品质量由政府机构与民间组织构成统一的监管体系。


  (一)政府履行食品质量管理的机构及其职能。


  澳大利亚、新西兰两国政府共同设立了?个横跨两国的独立法定机构??澳大利亚新西兰食品标准委员会(前身为澳大利亚新西兰食品委员会),履行食品质量管理职能,主要负责制定食品成分、标签、污染标准,包括食品中微生物含量限制,其制订标准适用于澳大利亚与新西兰销售的所有本国生产及进口的食品。澳大利亚新西兰食品标准委员会努力吸纳工业、消费者事务、公众健康方面的专业人才,加强与其他部门的合作,通过确保食品的安全供应来保证澳大利亚和新西兰消费者安全健康。其主要职能:


  一是制定食品生产、标签、加工和初级生产及进入市场的标准。批准各种食品的名称及经营食品的具体行为和加工的方法,制定食品的统一标签,化学物品的最高含量等标准;发布生产食品的具体要件及食品进入市场的相关要求等。


  二是向消费者提供食品的相关信息,以帮助其做出最好的选择。主要是通过网站等媒体向消费者提供食品的相关信息,让消费者在购买时做出正确的选择,防止误导消费者行为的发生。


  三是组织协调全国的食品监管、执法和食吕召回。与政府有关部门、食品供应商进行合作,检查和撤销市场中不合格食品,并通过媒体进行宣传。


  四是进行消费者和食品行业的调查。在制定、修改或处理食品标准时,公开接受消费者对食品有关问题的意见,并通过对食品行业的调查,在这个基础上提出对某种食品的基本报告。并再次征集各万意见,最终形成对食品有关问题的评价意见。


  五是建立食品曝光机制和科学风险评估制度。通过确定高风险的食品种类及其名单,在市场中对这些食品进行10%的抽样检查,把实验数据结果在进行科学评估的基础上,通过媒体进行公布,并提出各种预案和意见。


  另外,新西兰消费者事务部也承担有关食品管理方面的职能。新西兰消费者事务部是新西兰经济发展部的一个工作部门,负责向政府、消费者和企业提供服务以提高消费者生活水平,为经济的增长、包容性和创新提供支持。其主要职能是:制订有关消费者事务方面的政策,包括消费者保护、产品安全标准、重量和尺寸;向消费者和企业提供适当、准确和易于获取的信息、教育及建议,确保产品和服务的安全与质量;对不安全的产品进行调查;确保电和煤气的安全生产、输送、安装和使用;行政管理消费者事务方面的立法;执行1987年重量和度量法。


  (二)民间相关组织对食品有关问题进行监督的职责。


  澳大利卫和新西兰主要是由消费者协会来履行这一职能的。澳大利亚消费者协会是一个完全独立的非政府组织。该协会于1959年以有限责任公司形式注册成立,领导机关是由《选择》杂志订户选举产生的协会董事会,董事均是兼职,不拿工资,内设会计部、咨询部、刊物编辑部、国际网络部、产品检测中心等十个部门。主要任务有三项:

  一是通过自己办的《选择》杂志向消费者提供消费信息和政策信息;


  二是劝说游说政府制定、完善有关消费者保护的法律、政策。


  三是加强与政府主管部门在消费者保护领域的合作。


  协会有自己的房地产,经费主要来源于出版发行自己办的《选择》杂志,不接受政府、工会或商家的赞助。向社会公开招聘大学学者、律师及其他独立人士。协会按自己的章程办事,具有很强的独立性,公正地为广大普通消费者说话,在澳大利亚公众中具有很强的影响力。


  澳大利亚消费者协会在食品检测方面很有特点。协会有一个设备精良、技术力量雄厚、可做多种试验的产品检测中心。协会每年根据消费者关心的食品和协会的检测能力及经费情况,来确定检测产品的种类。检测产品时,既检测产品是否符合法定标准,又检测食品的主要性能指标。检测的食品是协会自费从商店购买的,检测结束后,折价处理给协会内部人员,如没人要的可送到拍卖行拍卖。一般检测协会自己都可做到,对一些复杂的专业测试,协会则临时聘请专家进行,检测的结果公布在《选择》杂志上,让消费者知晓,供消费者购买食品时进行选择。由于受检食品质量不好,公布后有关商家的生意会受到影响,甚至有的商家将协会告上法庭,因此,协会对食品检测极为严格、认真,确保检测结果的客观公正性、准确性、权威性。协会的检测结果在澳大利亚已被公众认可,成为协会的?项经常性工作。


  同时,协会在履行职能,特别是在游说政府和食品生产、经营者方面,做了大量工作。他们根据社会上出现的各种不利于消费者的问题,加强调查研究,根据调查结果,专门制定游说方案,向政府或食品生产、经营者游说。


  二、完善我国食品管理市场的体会和建议。


  通过对澳大利亚、新西兰两国的考察,我们加强了对两国食品管理方面有些情况的了解,进一步增进了国家工商行政管理总局与两国相关机构的交流、沟通与合作。具体体会和建议如下:


  (一)全面实施“食品放心工程”制度,是保护消费者权益的重大举措。


  根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》的精神,对食品要强化源头污染的治理,实施严格的市场准入管理,加强“从农田到餐桌”各环节全方位的严格监管,这充分体现了“标本兼治、重在治本”的方针。澳大利亚、新西兰两国对食品设定了严格的市场准入秩序,对食品除制定严格的生产标准、入市条件外,还要进行跟踪抽查,尤其是对产品的标签进行重点检查。对不合格的食品及时召回或撤除。我国实施食品准入制度,是保护消费者合法权益的需要,也是工商行政管理机关推进体制、机制和监管方式创新的需要。全面实施食品监管“关口前移”的重要措施,也是国内外市场发展的必然要求。


  (二)尽快建立市场高风险食品的管理制度。


  澳大利亚、新西兰两国在食品管理中推行高风险食品管理制度。高风险食品包括:加工易变质污染的食品,如海产品;消费者投诉举报多的食品;在国外发生严重侵害群众健康权的食品等。自1995年一2001年所确定的高风险食品主要有鱼类、花生、可可油等几十种食品,确定高风险食品实行监管制度,有利于抓住重点,带动全面;有利于降低行政成本,提高监管率;有利于降低消费风险,提高社会效益。


  (三)进一步加快建立食品市场监管信息警示制度。


  澳大利亚和新西兰充分利用现代化的信息手段,把涉及食品质量安全的相关信息及时登录在政府机关和消费者组织的网站上,并免费供消费者查询,这对消费者及时准确了解市场上食品质量提供了重要的可供选择的信息。我国对市场上相关信息的公开与这两国相比较尚有距离。除了对市场上食品质量保障信息的采集网络尚未建立外,还主要表现在对政府职责的认识上还有待进一步提高,如公开这些信息是否影响市场秩序和企业效益,是否影响政府形象等。这些认识与十六届三中全会的精神是完全相背离的,建议国家工商行政管理总局在红盾网站开设“食品市场监管警示”子网,这对工商行政管理机关全面履行流通领域食品质量监督管理起到重要的促进作用,将食品市场监管执法信息及时准确的传送到各级工商行政管理机关,确保快速查处所在地食品市场不合格产品。对消费者而言,也可以在最短时间内了解相关食品的质量情况,及时做出正确的选择。


  (种晓)


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