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合作交流
中消协参加新加坡“亚洲传统医药与补充医药研讨会”
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2005-06-08 中国消费者协会

  2005年3月17日至20日,应国际消费者联会(CI)亚太区办事处的邀请,我会参加了在新加坡举行的“亚洲传统医药与补充医药研讨会”。


  注:在传统医药尚未被纳入国家卫生保健系统的有些国家中,常常称之为“补充”、“替代”或“非常规”医药。


  一、基本情况


  “亚洲传统医药与补充医药研讨会”是一次对CI亚太区办事处及九个亚洲地区的CI会员组织共同参与的传统医药与补充医药(TCM)研究项目进行总结的会议。会议代表主要讨论了TCM产品使用、相关政策和管理框架的现行模式,提出了保护TCM产品消费者的建议。


  新加坡消费者协会(CASE)主要负责会议筹备工作。新加坡教育部部长Chan Soo Sen先生、CI亚太区办事处总干事苏迪·拉查甘先生以及CI执委兼香港消费者委员会总干事陈黄穗女士出席会议并致词。四十多名参会代表分别来自中国、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚、泰国、孟加拉、新加坡、菲律宾、印度、巴基斯坦、尼泊尔、越南、巴布亚新几内亚等国家的政府部门、研究机构、消费者组织和新闻媒体。


  二、会议情况


  会议发言代表的有世界卫生组织西太平洋办公室中医顾问Choi Seung-Hoon博士,印度Haffkine 学院的Sapatnekar博士, 日本东京大学的Tsutani博士和新几内亚卫生部的Ambihaipahar博士。他们分别对本国的TCM消费和消费者保护情况做了介绍。


  CI亚太区总干事苏迪·拉查甘博士对亚洲地区TCM产品消费者的情况总结如下:


  TCM现在已不仅仅再是低收入消费者重要的保健品来源。由于越来越多的消费者使用TCM,这导致TCM的全球市场份额从1995年430亿美元增长到今年的600亿美元。根据目前的趋势,这个迅速发展的行业市场总额到2050年,估计为50000亿美元。


  虽然TCM拥有巨大的市场潜力和数百万的消费群体,但是没有任何相关法规来约束TCM的生产和消费。此外,TCM既没有被归类为保健食品,又没有归类为药品。这些都是导致TCM 产品受到消费者关注的重要原因。


  TCM产品快速的商业化发展将会对消费者带来严重的后果。


  TCM的使用者激增,却没有相关法规机制来保护消费者。而标注为TCM的产品以不正常的速度激增。如果没有法律法规来保证TCM的安全和质量,那么消费者在使用TCM产品时,他们的健康就会无法得到真正的保障。


  过量消费TCM,使用伪劣的中草药,以及无资质的从业者所带来的伤害是经常发生的。许多以TCM或中草药名义销售的产品对使用者来说是没有健康价值的。即使对健康没有直接的副作用,使用TCM产品也会浪费钱财并延误病情的治疗。


  消费者必须牢记几个有关TCM产品的问题,如安全、功效、质量、成本和不规范的销售。为确保消费者的健康和经济利益,必须建立完善的TCM产品从业人员的培训和认证体系。


  世界卫生组织估计,发展中和最不发达的国家中超过80%的人把TCM作为主要的卫生保健产品。因此,苏迪博士提出,在努力规范该行业的同时,这些国家的政府必须注意,在医疗中不要限制不可替代的TCM产品的使用范围。


  绝大多数低收入的TCM使用者不能够享有西方正规的医疗保健体系,如果去除大部分的TCM产品,这些人可能就没有其他方式的医疗了。


  亚洲TCM研讨会代表公认TCM正在被广泛的使用。绝大多数TCM的消费者都是低收入者,无法享受正规的医疗保健。对那些把TCM作为主要保健品的人而言,是不能随便停止使用TCM的, 因为没有TCM的参与,“人人享有健康”的口号是无法真正实现的。


  在亚洲地区,TCM保健品面临着众多挑战,比如各国政府的重视程度不同、TCM疗效缺乏严谨的科学论证、民间医学保护难度大、以及如何有效保护消费者正确使用TCM。


  参会代表在会议上,一致通过了亚洲区消费团体有关TCM的行动纲要:


  1、倡导依法保护TCM。对TCM需求的增长速度大大超越了保护消费者法规的制定速度。这使众多的消费者在市场中处于极不利的地位. 因此,消费团体应谋求策略,保护消费者权益。 消费团体倡导制订一个全国性的TCM法规,来保护消费者的合法权利, 并将该法规纳入国家卫生法规中去。


  2、呼吁建立TCM研究基地。企业会利用不健全的TCM法律,通过不道德的促销方式,大肆销售TCM产品。企业提供给消费者的产品信息应该是充足的,真实的,科学的,而不应是欺骗的,误导的。此外,消费者团体还要关心企业对药品的研究结果。要确保对TCM的研究和科学报告是独立的,不受干扰的。同时还要确保TCM知识不受版权限制, 因为专利权不应该成为使用药品的障碍。


  3、市场监督。TCM产品的需求激增和相应法规的缺乏使消费者面临着市场中众多的选择并易被误导。因此,消费群体应该制定合适的政策,保护消费者合法权利。通过了解TCM市场的发展,消费团体是可以做到这一点的。具体的说,消费群体应该监督国内TCM产品的销售,生产,售后服务和标签信息等。


  4、产品测试。有一些消费团体有能力进行产品测试和临床实验。 他们的实验结果将会给消费者提供科学的建议并给国家制定相关法规提供合理的依据。可是,为了减少媒体的习惯性报道(如只发布有利的结果),登记临床试验的结果是非常重要的。


  5、提高消费意识。许多消费者相信TCM在小病的疗效上比西药更加有效,而且副作用少。许多企业都在积极推销TCM,消费者无须药方即可买到TCM,而且比西药更便宜. 过量用药,使用假冒伪劣的中药等都是经常发生的事。对那些服用西药都无能为力的病人而言,TCM恰恰带给了他们最后的希望。


  消费者应该对药品的安全、功效、质量、成本等信息有真正的了解,还要了解哪些是不合理的使用和不道德的促销TCM产品. 这些都可以通过现有的促进消费意识的节目,如通过媒体来实现。


  6、与其他团体合作。消费团体应该与政府、企业、私人公司、医务工作者和研究单位合作,给TCM与西药一样的同等地位。为保护消费者的利益, 有能力对医药产品进行测试,评估或临床实验的消费团体应该与科研机构以及制定TCM法规的国家有关机构积极合作。


  四、思考与建议


  中药行业是中国传统优势产业,但中国大部分中药产品不能符合国际医药市场的标准和要求,虽已出口到130多个国家及地区,但在国际中草药市场份额只占3%。2005年,中国消费者协会确定年主题为“健康·维权”,是为了保护消费者生命健康权、培养消费者生命健康消费意识。这与此次亚洲TCM研讨会提出的保护TCM消费者的健康权的目的不谋而合。因此建议我会配合CI亚太区的工作项目:


  1、组织关于消费者安全使用TCM知识的全国性调查,并针对问题,组织召开专家论证会,探寻解决的建议和方案。


  2、配合有关部门进行TCM商品和服务的比较试验,促进中国早日明确TCM在重金属含量、农药残留量、有效成分的标识方面的监控指标。


  3、向消费者传授有关TCM的基本知识,提高费者的自我保护意识和能力。


  (中国消费者协会 李楚华)


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