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消协观点
沧州市消协:建立消费法庭 推进社会管理创新
[字号:]
2011-11-10 沧州市消费者协会

  为维护社会稳定,推进社会管理创新,自2009年11月起,沧州市工商局、沧州市消费者协会积极开展了消费法庭建设工作。

  一、建立消费法庭的起因

  社会稳定关系到经济的发展,关系到国家的进步,也关系到党的命运和前途。近年来,非洲从突尼斯到埃及,再到利比亚、叙利亚等国家,由于社会不稳定,出现了一系列政变。中央高度重视社会稳定工作,胡锦涛总书记多次强调要推进社会管理创新,中央政治局多次专门开会研究,解决消费纠纷是维护社会稳定的重要内容。消协的调解消费纠纷具有简便、快捷、无偿等优势,但随着时间推移,其约束力不强的弊端也逐渐显现出来,特别是对近年来一些重大的消费纠纷如房地产、健身卡等群体性纠纷,显得无能为力。另一方面,人民法院审判具有法律强制力的明显特征,但基层法院人员少,任务重,如沧州市运河区人民法院民三庭负责消费纠纷和其它民事案件的审判,该庭只有3个人,每年要处理200余起民事案件,对大量的消费纠纷无暇顾及。另外,法院诉讼程序复杂、时间长、花费大,对许多消费者来说,有畏难情绪,许多消费者宁可吃点亏,也不愿去法院打官司。

  如何把我们调解的优势和司法审判的优势有机结合起来,高效解决消费纠纷,是摆在我们面前的重大课题。为此,在2009年11月,沧州市工商局、沧州市消费者协会联合沧州市中级人民法院,于2009年11月,在全省工商系统率先建立了消费法庭。消费法庭建立了调诉结合纠纷处理新机制,保持了消协调解便民、高效的特点,增强了诉讼审理的严肃性及威慑力,实现了消费者协会与人民法院的资源共享、优势互补,与过去单独的消协调解和法院审判相比,解决消费纠纷的力度显著增强,效率显著提高,在维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

  二、消费法庭的运行规则

  2009年11月,沧州市工商局、沧州市中级人民法院、沧州市消费者协会联合下发了《关于设立消费纠纷专门法庭的意见》,对消费法庭的设立、人员组成、审理程序等进行了明确规定。

  (一)设立地点。人民法院在市消费者协会和各县(市、区)消费者协会设立消费纠纷巡回法庭(简称消费法庭)。

  (二)受理范围。消费法庭主要受理市、县两级工商机关消保部门或市、县两级消费者协会及其分会受理而调解无效的消费纠纷案件。

  (三)审判人员。消费法庭审判人员由辖区人民法院选派1-2名经验丰富的法官兼任。消费者协会选派2名工作人员担任调解辅助人,该调解辅助人符合条件的,由所在县(市、区)人民法院报同级人大批准任命为人民陪审员。

  (四)审理原则。消费法庭依法实施简易诉讼程序,按照“快受理、快审理、快结案、快执行”的原则,简单、快捷、经济地审理和执行相关案件。

  (五)审理程序。对符合受理范围的消费纠纷,经消费者申请,由消协工作人员在3个工作日内将有关材料报消费法庭。法院当场立案受理。消费法庭用简便方式传唤当事人或证人,并尽力安排即时速裁或确定开庭时间。被告放弃答辩的,在7个工作日内开庭;被告要求答辩的,在20个工作日内开庭。无特殊情况,案件一般在20个工作日内审结。

  (六)法律援助。对严重损害消费者合法权益的案件或消费者却有困难的,消费者协会提供必要的法律援助,包括提供法律咨询、代为起草法律文书、指导收集有关诉讼证据、支持消费者起诉,等等。

  三、消费法庭的运行模式

  经过一年多的实践,我们总结出四种调诉结合的运行模式。

  (一)法官调解模式。消费者协会在处理投诉过程中,对经过先期调解仍存在分歧的消费纠纷,主动邀请消费法庭的法官介入调解,促使双方达成调解协议,并对此类调解文书直接赋予法律效力。

  (二)简易审理模式。对事实清楚、权利义务关系明确、而侵权一方又拒不执行消协或法官调解的消费纠纷,启动简易审理程序,择期约请法官到消费法庭开庭审理,以判决的方式维护消费者合法权益。

  (三)一般审理模式。对案情复杂、双方分歧大、社会影响大的消费纠纷,采取消费法庭合议庭审理的方式,运用一般程序开庭审理。消协工作人员以人民陪审员的身份参与审理,支持消费者的诉讼请求

  (四)接转调解模式。对直接起诉到法院的消费纠纷案件,法院先行转到消费法庭进行调解。通过消协工作人员或法官的调解达成调解协议,并赋予其法律效力,既减轻了审判压力,又提高了工作效率。

  四、消费法庭的显著成效

  一年多来,全系统共建立起消费法庭19个,审理消费争议案件30多起,为消费者挽回直接经济损失100多万元。中央电视台、中央人民广播电台、河北电视台、中国工商报、中国消费者报、河北日报、燕赵都市报等各级媒体对我们的经验做法进行了报道。

  (一)化解了社会矛盾。消费纠纷特别是群体性消费纠纷,涉及人员多,社会影响面广,群众关注度高。消费法庭对这类纠纷快审理、快判决、快执行,能有效化解社会矛盾,消除不安定因素,维护社会的稳定与和谐。2010年8月份,沧州市泓韵佳苑98名业主联名到市消协投诉,反映该小区开发商天津雅宣房地产开发有限公司延期交房违约,并称如调解不成,将集体上访。市消协对此高度重视,迅速与运河区法院沟通,决定启动消费法庭一般审理模式。此间,市消协工作人员主动指导业主收集证据、起草法律文书,并派出2名工作人员参加陪审,诉讼取得圆满成功。开发商按要求支付了延期交房违约金56万元,一起可能发生的群体上访事件被消灭在了萌芽状态。

  (二)维护了群众利益。消费法庭对侵害消费者权益的案件简化程序、节省时间、节省费用,为消费者搭建了一条便捷高效的司法维权新通道,有效解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,深受广大群众欢迎。2010年10月份,吴桥县的付女士发现自己新买的手提电脑不是正品,于是找到商家要求退货,可经销商以不知情为由,拒绝退款。万般无奈之下,付女士向吴桥县消费法庭提出申诉。法庭经审理查明,该案事实清楚,证据确凿,责令经销商退还付女士13200元购机款,并监督执行。事后,付女士专门向消费法庭赠送了一面锦旗,表达自己的感激之情。

  (三)推进了诚信建设。受利益驱动,不少商家对社会信用短视甚至漠视,侵害消费者权益的行为时有发生。消费法庭运用法律强制力惩戒不法行为,维护公平正义,使不法分子不敢、也不能侵害消费者合法权益,在一定程度上推进了整个社会的诚信建设。2010年3月份,沧州市消费者协会陆续接到消费者投诉,反映沧州市动岚健身俱乐部在会员卡的开通时间上暗藏猫腻,违背承诺,丧失信用,致使许多消费者还没有锻炼或刚刚开始锻炼,卡已作废。对此,市消协在先期调解无果的情况下,经过与消费者沟通,决定采取消费法庭简易审理模式开庭审理此案,判令该俱乐部无条件为消费者恢复健身卡的有效期。期间,市消协邀请电视台、报社等媒体记者现场采访,并将庭审结果广泛向社会宣传,极大地震慑了不法行为,教育了相关从业人员。此案之后,全市健身领域再也没有出现类似行为,全市健身产业由此得到了健康发展。

(沧州市消协李芳  河北省消费者协会廉