2013年8月8日，国务院出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》国发〔2013〕32号，信息消费对地方经济的发展必将起到有效拉动需求，催生新的经济增长点，提升和发展服务业，推动经济转型和民生改善等方面的作用，为进一步了解我市信息消费市场、信息消费产品和信息消费需求的基本情况，2013年9-10月四川省资阳市保护消费者权益委员会及时进行了信息消费有关情况的专题调研，并对不同消费群体开展了问卷调查。

　　一、基本情况

　　本次调查，市消委会一是走访了市发改委、经信委、商务局、统计局、工商局和三家市级通信运营企业，就资阳信息消费现状、电子商务发展、传统经营方式与电子商务方面的经营方式的关系等问题进行了调研，了解掌握全市信息产业现状；二是对全市工商局系统和雁江区消费者就信息消费情况开展了随机问卷调查，发放调查问卷1200 份，收回合格答卷1105份。

　　调查结果表明：随着我市经济的不断发展和人们收入的不断增长，家庭或个人消费形式也由单一的物质型消费向物质加精神型消费悄然转变，信息消费逐渐被越来越多的人所接受，促进了消费结构的变化和消费层次的提高，从而直接提高了消费质量；而信息产业的快速发展，促进了信息消费需求的不断增加。手机、电脑、网络已全面进入个人和家庭，大大丰富了信息消费市场，使信息产品和信息服务在个人和家庭消费结构中的比重不断上升。

　　二、资阳市信息消费的现状

　　（一）个体消费结构不断优化

　　1.对信息消费的认知度不断上升。信息产业的发展，拉动消费者对信息产品的需求、提高对信息消费的认知度不断上升。当前信息消费产品主要有：手机、电脑、路由器等终端和网络设备；信息类服务有：网络流量、付费软件、付费电子书、以及付费视频等；还有基于信息网络促进信息消费的电子商务、网络购物等。据这次调查显示：手机是大家首选的信息产品，家家上网，人人网购蔚然成风。

　　2.信息产品拥有量增加。随着人们经济实力的普遍增强，信息产业的快速发展带动信息产品价格的走低使信息产品更加贴近生活，现代信息产品家庭或个人拥有量快速上升。一是手机拥有量大幅上升是最明显的特点。智能手机功能不断丰富，使用、携带更加方便，深受消费者青睐，拥有量不断上升。这次调查显示：手机拥有达到人手一部，且一人有多部手机、多家电信营运商号码的也不在少数，拥有量呈上升趋势。二是电脑逐渐走入家庭成为新型消费的亮点。调查显示:几乎每个家庭或个人拥有一台电脑（包括台式和便携式）。上网方式呈多样化：智能手机、电脑均可上网，家庭用宽带上网方式有ADSL、光纤上网、无线上网等，网络基本上全覆盖。

　　（二）通信运营企业不断拓展信息消费市场

　　1.不断加大信息通信基础设施投入。近三年来，我市三家通信运营企业努力争取各自省公司的大力支持，投资近16亿元，不断加大信息通信基础设施建设力度，不断优化网络，不断增加信号覆盖面。2012年，中国电信资阳分公司正式发布100M宽带入户，凡是FTTH接入的光纤小区均能申请家庭光纤提速到100M，可全方位满足用户对全家多人视频通话、视频监控、3D游戏、智能家居等多重需要。信息通信基础设施的不断建设和完善，为不断满足广大消费者日益增长的信息消费需求提供了有力保障。

　　2.稳固发展传统业务，不断拓展增值业务。一是各电信运营企业狠抓日常经营、管理，在确保稳定集团客户、大客户和老客户的前提下，不断探索发展用户新路子，增加业务收入。如推行手机上网套餐、彩信、彩铃、手机报、手机阅读、手机游戏、夜间流量调价和优惠闲时套餐等增值服务。二是降低收费标准。如取消成都、资阳、眉山三地通信漫游费、长途电话费，降低资阳与外地长途及漫游资费，通过集团V网、合家欢、校园V网、乡音网等V网产品，降低通话费用。三是适当增加营销网点、特别是农村较集中村社营销网点建设，进一步拓展服务面，方便老客户、吸纳新客户。四是强化服务团队建设，开展主动上门服务、“一对一”、“点对点”个性服务，发展新客户。五是充分利用传统节假日和营销旺季开展形式多样的促销活动，并针对消费者的实际需求，制定不同消费标准的消费套餐。如开展用户入网送实物、入网送话费、办理套餐送话费、老用户存费送费送礼、教师节存费送费、校园用户存费送费、订业务送话费送实物、优惠购机购终端等促销活动。六是结合国家开展“三网融合”试点有关政策和经验，开展互联网电视业务经营试点等。

　　3.深度服务信息化领域。近年来，各通信运营企业充分利用自身在资金、技术、人才、网络和服务等方面的优势，加快由传统的通信服务向综合性、多应用信息化领域转型，全力向我市信息化建设各个领域拓展，促进企业收入的进一步增长。近年来，通信运营企业参与的全市信息化建设项目总投资超过3.6亿元，均采取“企业建设、行业部门租赁”和“直接收取服务费”的回报方式，项目涉及公安、教育、国土、医疗卫生、城市管理、企业和产业园区等部门和行业。通信运营企业已经成为我市信息化建设和应用的投资主体、合作者、服务外包商和基础服务提供商，促进我市智慧城市、无线城市建设取得了重大突破，更催生了我市信息消费新的增长点。

　　4.信息消费收入不断增长。我市通信运营企业投入的不断加大、信息消费内容的不断延伸、信息消费市场的不断拓展，也促进了信息消费收入的不断增长。

　　（三）广播电视和文化产业不断发展

　　一是近三年来共计投入约2.42亿元（投入分前端及城域网0.28亿元、接入网络双改0.28亿元、接入网建设0.56亿元、数字电视机顶盒1.3亿元），用于有线广播电视网络分前端建设、城域网建设、接入网络改造和新建、有线电视用户数字化等方面的建设。截至目前，全域资阳有线电视用户达80余万户，有线电视数字化用户55.8万户，数字化率63%；完成了16万户有线电视网络的双向化改造，网络双向化率18%，个人宽带用户发展1.3万户；集团专网近100户。全域资阳实现有线电视模拟业务收入0.24亿元，有线数字电视业务收入1.05亿元，个人宽带业务收入70万元，集团专网收入15万元，其它收入0.13亿元，累计实现收入1.44亿元，到今年底有望突破2.2亿元。二是全市文化市场门类齐全，发展有序，有各类文化市场经营户2000多家。其中，网吧经营单位311家，有电脑2万余台，解决就业人员1400余人，营业收入达1.4亿元，上缴税金560余万元；歌舞娱乐场所305家，游艺娱乐场所63家；演出场所8个，演出团队13个；音像出租、零售店175家；备案艺术品经营单位9家；有各类印刷企业97家，资产总额近5亿元，其中出版物印刷4家，包装装潢品印刷23家，其他印刷品印刷68家，排版、制版、装订2家。2012年，全市文化新闻出版产业完成营业收入16.3亿元，比上年增长16.5%。其中，全市文化服务业完成营业收入11.8亿元，比上年增长18%；新闻出版产业完成营业收入4.5亿元，比上年增长12.5%。

　　（四）信息化应用成为促进信息消费的一大亮点

　　2007年是资阳市信息化建设的一个重要节点，在市委、市政府的高度重视下，以电子政务外网建设为切入点，全面拉开了我市信息化建设和应用的帷幕。先后搭建了市、县、乡三级电子政务外网，建立了全市行政效能监察系统，实现了市、县、乡三级公文传输、无纸化办公以及移动办公和远程办公。依托电子政务外网，行政效能审批系统、公安天网、数字城管以及教育、医疗卫生、旅游、工商、国土、质监、数字工地等信息化项目的实施和陆续投入使用，成为我市信息消费的一个亮点，必将发展成为促进我市信息消费的一大支柱。

　　三、资阳市信息消费存在的主要问题

　　一是规划滞后。信息通信基础设施规划相对滞后于城市建设总体规划，导致信息通信基础设施建设与城市基础设施建设不同步。如城南工业园区和一些新建小区。二是管道线路迁改费用成本较高。由于部分区域建设和环境整治需要，通信传输线路和管道迁移较为频繁，而所需费用一般是政府要求通信运营企业自行承担，导致迁改费用成本较高，企业负担较重。三是各类占地赔偿费用较高。在乡镇村社基站建设、宽带建设的机房用地、光缆牵引过程中，所涉及的杆路占地赔偿费用较高。通信管道、基站搬迁中也存在土地使用、管道租赁等费用过高问题。四是移动通信网络基站用电执行价格不合理。多年来，我市多数移动通信网络基站用电费用执行价格仍按商业用电价格执行。五是通信设备、线路被盗现象时有发生。六是通信信息基础设施建设还存在不同程度的受阻现象。部分人员对基站辐射常识认识不足，认为影响健康，导致部分区域出现老百姓一边阻挠施工、砍断运营商电缆，一边又投诉网络无信号的事件。

　　（二）资阳市信息消费结构不尽合理

　　一是资阳市居民信息消费总体水平较低。信息消费属于居民消费的一部分，我市居民收入总体水平不高，消费观念还比较保守，重点是以衣、食、教育、健康等支出为主，而信息消费在一些家庭特别是经济收入较低的家庭，还局限于最传统的信息消费上。二是我市居民信息消费发展不平衡。我市农村人口所占比重较大，目前，信息消费主体主要集中在城市，农村信息消费基础仍然还很薄弱；而城市消费集中在少数领域，许多市场尚待挖掘。三是我市居民信息消费与周边发达市州相比，起步较晚，覆盖面小，消费内容还相对单一。

　　（三）政府监管力度有待加强

　　一是信息监管力度不足，信息消费环境有待进一步优化。90%以上的信息消费者反映：手机、网络中的信息陷阱、低俗广告等泛滥现象屡禁不止，严重影响正常的信息消费。二是部分信息服务水平不高，影响信息消费的普及。如网络消费中网速太慢、网络内容空洞、更新缓慢、专业性差和范围狭窄使网络作用不能充分发挥。目前上网的网民主要集中在20～40岁年龄段，以20～30岁人最多。85%以上的网名希望降低个别信息产品的月租费，增强网络设置，提高网速，改善和丰富网络内容。三是电子商务的迅猛发展，急需进一步规范。网络购物具有省钱、省力、省心、省事的“四省”优点，同时也存在责任主体确认难、知情权保障难、格式合同履约难、“三包”退货难、售后服务难、诉讼管辖确认难的“六难”问题。这些问题都需要政府进一步加强监管、规范运行。而我市的电子商务发展还缺乏统一规划、人才技术支撑和政策引导等问题。

　　（四）信息消费市场培育缓慢

　　一是通信市场拓展不够。近年来，通信营运企业对信息通信基础设施建设的投入进一步加大，语音、短信、数据承受能力富裕，虽然提供增值业务的能力，特别是提供信息化应用的能力不断增强，但市场拓展的手段还不多、方法还不够灵活、效果不够明显，特别是信息化服务和农村市场的潜力没有挖够，使综合应用能力不足，信息消费拉动不大。

　　二是政府对信息消费的投入不足。政府对促进信息消费的投入不足，特别是对信息化的投入促进对信息消费的引领、带动、激励和放大作用不够。靠部门和企业自身的投入有一定困难，使我市信息消费的整体水平不高。

　　三是产业信息消费挖潜不够。企业作为产业发展的主体，也是信息消费的主体，对企业这一信息消费的巨大市场的挖潜还不够。企业对信息化给工业化的支撑、促进和重大影响认识不足，缺乏信息化建设发展规划，对信息化投入的主动性和积极性不高，使企业信息化拉动产业信息消费这一市场发展缓慢。

　　四是“三网融合”推进不力。国家两年前就已开展“三网融合”试点工作，我省成都市和绵阳市作为试点城市已取得初步成效。目前，国家和省上还没有正式出台全面推广“三网融合”的具体政策和措施，而我市“三网融合”推广工作目前正面临各通信运营企业与广电网络公司各自为政的局面，缺乏政府主导、部门统筹、企业共同参与。

　　（五）政府相对缺乏促进信息消费的具体政策支撑

　　目前，国务院出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》国发〔2013〕32号，从宏观上提出了促进信息消费的指导性意见，但国务院相关部委、省政府还尚未出台具体的政策意见，作为市州一级政府，还相对存在促进信息消费的、操作性强的政策“真空”。

　　四、对我市促进信息消费的思考

　　针对资阳市信息消费的现状、存在的主要问题，面对国家出台鼓励信息消费宏观政策的大好机遇，特对我市促进信息消费进行思考，提出如下建议。

　　（一）完善信息基础设施。一是加快“光网资阳”建设。加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。二是加快“无线城市”基础设施建设，实现重点区域3G网络全覆盖，加快4G（TD-LTE）基站建设，促进泛在的无线网络建设。三是加快新一代广播电视网建设。加快全市数字电视改造，加快IPTV（交互式网络电视）、移动多媒体广播电视、高清电视、网络广播影视、手机广播电视等试点和推广。通过加大信息基础设施投入和建设力度，进一步提高信息服务企业拓展增值业务的能力，为促进信息消费打下良好的基础。

　　（二）不断丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内容产品供给。加强基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。

　　（三）全面推进“三网融合”。在国家试点基础上，结合我市实际，由政府主导，职能部门统筹协调，通信运营企业和广电网络公司共同参与，全面推进我市“三网融合”。

　　（四）推进“数字资阳”建设。实施“智慧城市”和“无线城市”建设。一是推进“智慧政务、智慧民生、智慧产业”三大工程，逐步推进重点项目应用系统建设，逐步实现我市国民经济、民生工程和政务服务智能化。二是继续实施“无线城市333工程”。依托四川省“无线城市群综合门户平台”，加快无线宽带应用系统建设，促进无线宽带公众综合信息服务系统、无线宽带电子政务系统、无线宽带工业生产应用系统、无线宽带经济服务配套信息系统、无线宽带旅游信息系统和无线宽带文化生活信息系统等六大无线宽带应用系统的应用。同时，不断拓展“成渝之心•幸福资阳”无线城市公共服务平台功能和应用，打造资阳“无线城市”，不断丰富信息消费便民措施。三是稳步推进经济调节、市场监管、社会管理等领域的电子政务建设和信息化应用，推进电子政务业务应用提质扩面，力争实现全市党政、事业单位电子政务外网接入和无纸化办公。四是以产业园区及企业信息化建设为切入点，推动信息服务在重点企业设计制造、经营管理等方面的应用普及，实现产业园区及企业管理网络化、企业信息管理集成化、企业经营电子商务化，推进现代信息服务业与传统工业的融合，推动工业企业信息化发展，提高企业竞争力。

　　（五）推进电子信息产业发展。依托国家和省委“重点发展‘成都-眉山+资阳-乐山’产业带和成资工业园配套园区”，对成资工业园产业发展布局进行适当调整，大力提升电子信息产业设计、制造工艺技术水平。做好全市电信信息产业发展规划，重点抓好成都第二机场临空经济区、安岳县龙台发展区电子孵化园、乐至骏富电子科技产业园、资阳弘信电子产业园的规划、基础设施建设、招商引资和配套服务工作。

　　（六）拓宽电子商务发展空间。做好我市电子商务发展规划，加快建设电子商务产业园、现代物流产业园等基础设施，构建现代物流网络体系。打造智能物流基础设施建设，重点推进城区、农村、学校的物流快递配送点建设。发展移动支付等跨行业业务，完善互联网支付体系。推进电子商务示范创建工作，实施可信交易、网络电子发票等电子商务试点。支持网络零售平台做大做强，鼓励引导金融机构为中小网商提供小额贷款服务，推动中小企业普及应用电子商务。拓展移动电子商务应用，积极培育城市社区、农产品电子商务。建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台，实施与跨境电子商务相适应的监管措施，鼓励电子商务“走出去”。

　　（七）加快推进农村信息服务发展。积极开发、整合涉农信息资源，构建、整合农村综合信息服务平台和“新农通”服务平台。扩大农村信息消费试点范围，抓好农村信息化镇村建设。以畜牧业“六方合作+保险”信息管理系统为基础，加速推进国家农村畜牧业信息化建设。加快信息技术在农村生产经营中的应用，促进农民增收致富。加快农村广播电视村通工程建设，服务好“三农”。

　　（八）提升信息安全保障能力。加强信息产品和服务的检测和认证，鼓励企业开发技术先进、性能可靠的信息技术产品，建立第三方安全评估与监测机制。加强与终端产品相连接的集成平台的建设和管理，引导信息产品和服务发展。加强应用商店监管。加强政府和涉密信息系统安全管理，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源有限安全共享。落实信息安全等级保护制度，加强网络与信息安全监管，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。