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工作研究
应重视城乡结合部食品安全科学监管
[字号:]
2006-02-17


  从阜阳奶粉事件到苏丹红问题的曝光,人民群众在思考着我们现在还能吃什么,今后还有什么是我们能吃的。当前食品安全已成为全社会关注的热门话题,也引起党和国家领导人和各级党委政府的高度重视。我们工商行政管理部门在加强流通领域的食品安全科学监管,特别是进一步加大城乡结合部的食品安全监管显得十分重要。这是践行“三个代表”思想的重要举措,是深化保持共产党员先进性教育成果的具体行动,我们深感压力千斤,责任重大。为切实做好此项工作,我们有必要对当前城乡结合部食品安全监管存在问题及纠正方法做些探讨:

  

  一、城乡结合部食品安全监管存在的主要问题

  1、食品行业问题多,监管工作重点不突出。一是食品源头污染严重,农副产品生长期过分使用剧毒违禁农药和化肥的情况依然严重,很难保证农副产品的上市前安全;二是食品生产单位多为家庭作坊式经营,具有多、小、分、散的特点,部分生产单位的生产原料和卫生条件无法保障,添加剂滥用使得食品安全存有重大隐患;三是销售环节把关不严。食品经销大户和批发市场大多没有安全检测设备和检测手段,有些成为假劣食品的集散地和中转站,出售过期或变质食品现象常有发生,儿童食品三无问题比较严重;四是城乡结合部人口较多、居民收入不高,监管工作薄弱,成为不法分子生产销售假劣食品的主要场所,严重影响消费者的生命安全和身体健康;五是食品标准不健全,执行不到位,生产企业不按标准进行生产,地方特色食品没有全部达到质量标准。

  

  2、食品安全监管检测机制不畅。目前的食品安全检测资源和设备不足,不能适应目前对食品市场安全监管的要求,在对食品质量检测过程中存在多头抽检和重复抽检的现象,导致执法资源的极大浪费,致使执法成本和经营成本的增加,工商部门由于经费等方面的原因自身无先进检测设备,严重影响日常监管的及时和高效。

  

  3、食品安全监管诚信建设步伐不快。违规失信已成为不法经营者的一种顽疾。企业及其负责人缺乏诚信意识和安全意识,片面追求利润,忽视产品质量。对于工商部门的监管和行政执法从不配合到抵制。参与食品安全信用体系建设的积极性不高,有的经营者对食品质量所做的承诺难以兑现,有的安全承诺成为一纸空文,工商部门利用诚信手段,加强监管做得不够,信用资料收集不全,实行奖惩制度不严。

  

  4、消费者的自我保护意识不强。由于经济、文化知识等方面的原因,不少消费者对食品安全的知识了解不多,购买食品时大多只看价钱,一味要求价廉而忽视物美,一些低价质次的食品成为主打食品,特别是成为部分儿童手中的美味。有的消费者片面认为价钱贵的食品一定是好产品,形成只买贵的食品,使得部分不法商家乘机大销质次价高的食品谋取高额利润。

  

  二、城乡结合部食品安全监管存在问题的原因

  1、部分执法人员对城乡结合部食品安全科学监管重视不够。普遍存在“重收费 轻管理”的现象,有的单位往往以费代管,把对食品安全监管看着是一种收费行为,交了钱什么都合格。前置审批许可把关不严,许可证存有滥发现象。许可证的发放成为有的部门创收的一种主要手段,实地检查验收往往只停留在表面,不给钱不办证,给了钱就发证。

  

  2、食品安全监管点多面广工作力度不到位。就我们工商部门目前情况看,由于体制等多方面的原因,由原来几个所管辖区域合并成现在的一个分局,使得监管主体和对象扩大,人员结构配置不够合理,使得监管的点、线和人员不相适应,人少和工作量大的矛盾短时间内很难解决,部分工商干部对城乡结合部食品安全监管存有畏难情绪,存有巡查不到位,管理有死角。

  

  3、现代化监管水平不高。目前,工作方法比较传统,现代化的经济户口管理模式才装备分局一级,工作条件机动化程度还不高,巡查组及驻点巡查工作仍以常规进行,这样即影响巡查的质量,也影响巡查的速度。装备落后,食品安全检测设备没有,使得安全检测工作缺乏法律依据,某种程度上影响了安全监管的进程。

  

  三、城乡结合部食品安全科学监管的主要方法

  1、思想重视,严密组织。要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识到加强食品安全工作的重要性、紧迫性和艰巨性,引导教育广大工商干部充分认识食品安全责任重于泰山,做好城乡结合部食品安全监管是做好流通领域食品安全监管重要组成部分。只有成立组织、加强领导、制定工作方案、分工明确、责任到人,才能保证监管目标实现。

  

  2、建章立制,规范运作。要针对城乡结合部居住人员杂,小作坊式的食品生产点多,经营食品杂挡次低,假冒伪劣食品生产经营者比较隐蔽,管理干部精力投放不够等情况,因此,我们要主动介入,坚持依法监管。工商干部在城乡结合部食品安全日常监管过程中要坚持做到

  “四查四看”。即:一查经营资格,看证照是否齐全;二查食品质量,看有无质量问题;三查包装,看是否存在虚假宣传,侵权行为;四查市场,看管理制度是否健全;同时建立健全购货台帐和销货台帐,全面落实食品安全承诺制,强化食品经营者的质量销售责任。各工商分局应当结合市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者投诉,建立和完善对辖区内城乡结合部食品经营的动态。分局应通过培训、查询等方式对食品经营者和消费者进行宣传教育,引导食品经营户依法办事,诚信经营,切实承担起食品安全责任,把事故隐患减到最低限度,坚持打防结合,预防为主。

  

  3、上下联动,形成合力。建立县局、分局、驻点三级监管体系,在此基础上明确具体责任,按照属地管理原则,实行分局辖区内食品安全科学监管责任制。明确分局长为食品安全第一责任人,分局人员按巡查组实行片组负责制,作为各自辖区内的食品安全监管直接责任人,逐级签定监管工作责任状,实行失责追究制,建立和完善职责到位,管理规范,监督有力的工作机制,从根本上解决食品市场监管不到位,行政执法不规范的问题。同时从转变监管理念、革新监管方式、强化保障机制入手,下真功,动真情,使实劲提高食品安全监管质量,增强食品安全监管的主动性、前瞻性、防范性、效能性和权威性。针对面广人少的状况,要集中力量综合整治,进行易位交叉查,互查互督,打破社会关系网。食品安全执法要以查处小作坊和取缔无照经营为重点,大力清理整顿食品生产经营企业,严把市场食品经营准入关,从源头上纠正问题。严厉打击掺杂使假的违法经营行为。指导肉菜粮放心工程建设和食品检测室建设。为加大城乡结合部科学监管,要切实做到上下联动,形成工作合力才能奏效。县局要加强面上指导对照国家总局关于《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,定期组织情况汇报会,疑难问题会诊会,相关部门协调会,督查考核讲评会。各工商分局要选派业务精,事业心强,能吃苦的同志担任城乡结合部区域的监管责任人。做到分工不分家,遇有特殊情况要快速准确处置。为善于解决监管中碰到的热点和难点,各分局要制定突发事件应急预案,建立“拨钉子”、“捣窝点”执法突击小分队,做到关健时刻拉得出,打得响。用实际行动树立工商部门良好形象。不定期组织“零点行动”、“黎明行动”开展举报有奖活动,真正使违法分子无空子可钻,无立足之地。

  

  4、开展活动,增强实效。一是开展诚实守信活动。为加快食品信用体系建设,大力开展诚信宣传教育活动,尤其要加强行业自律和技术投入的力度,应针对行业特点组建行业协会,实行行业自律,如我县成立的大糕行业协会,对保护地方名牌,扩大地方特产食品知名度起到了积极作用。有力地提高市场主体的诚信意识,为社会主义市场经济秩序的健康有序发展创造必要条件。要充分利用信用等级管理平台,进一步开展好评选最佳工商户、光彩之星,重合同守信用活动,进一步营造以人为本,诚实守信,文明经营的良好氛围。进一步把“诚信光荣,失信可耻”的口号在个体业主中叫响,要把个私业主在食品安全监管中是否违规作为每年年检验照的重要依据,二是开展法律法规培训活动。为做好城乡结合部食品安全监管理工作。我们要从管人入手,把提高经营者、消费者素质作为基础性工作来抓。要定期组织相关经营户举办法律知识讲座,免费送法上门,义务进行法律法规知识,维权打假知识咨询,真正解决经营者该怎么做的问题。三是开展与社区、村组共同监管活动。实践证明,监管工作是一项长期任务,为克服短期行为,一阵风现象,变独唱为合唱,变单方管为多方管,要充分利用各方力量,综合内外有利因素,达到事半功倍效果,针对城乡结合部特点,工商分局要主动与社区、居委会、村委会、村民小组沟通联系,争取他们配合和支持,这样,可弥补工商部门信息不畅,情况不熟,监管不力等问题和不足。四是开展舆论宣传活动。在日常监管中,我们对认真负责工商干部要大力表扬,树立典型,激发广大干部工作热情,对诚实守信经营户先进事迹及时利用广播、电视、报刊进行宣传,对坑农害农、损害老百姓典型案例要及时向社会公布和曝光,对监管中查处重大食品安全违法案件和视情召开新闻发布会,向违规经营者发布安全警示,送达限期整改通知书。五是开展行政效能监察活动。要充分发挥纪检监察部门作用,把城乡结合部食品安全监管工作列入行政效能监察范围,采取明查暗访,问卷调查,工作竞赛等方法,督查工商干部的责任心和工作实绩,及时下达专项效能监察通报,并作为评先和评价干部的依据,促进监管工作落实。通过开展各类活动进行调动干部主动性、创造性加大巡查力度,使城乡结合部食品安全科学监管工作提高到一个新的水平。为构建和谐社会,保护人民群众生命安全,加强三个文明建设作出工商部门应有的贡献。

  

  (江苏省盐城市阜宁工商局 陈彩亮)