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工作研究
佳木斯市消协“十一五”工作规划
[字号:]
2006-04-25


  “十一五”期间的五年,是我国创新发展、民族振兴、全面建设小康社会的关键五年,也是各级消协组织努力落实科学发展观、开创消费者权益保护工作新局面的重要五年。按照市委、市政府和省消协、市工商局的总体部署,结合前五年工作实际,制定佳木斯市消费者协会“十一五”发展工作规划纲要。

  一、 总的指导思想和总体目标

  (一)总的指导思想

  今后五年,全市消协工作总的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十六大和十六届五中全会确立的科学发展观,统领全市的消费者权益保护工作全局,认真履行《消费者权益保护法》赋予的七项职能,着力加强消费教育和消费指导;着力加强对商品和服务的社会监督、着力加强基层消协组织和自身建设,全面提高办事效能和业务水平,为构建和谐佳木斯作出积极贡献。

  (二)总体目标是:

  1、树立一个理念�“以人为本、创新发展”,依法维护消费者的合法权益。

  2、建立三大体系�“消费教育和咨询服务体系、对商品和服务的社会监督体系、保护消费者权益救助体系”。

  3、推进三个工程�“消费者会员制工程、诚信体系建设工程、消费满意度评议工程”。

  4、强化五项措施�“强化领导、强化自身建设、强化目标管理、强化责任定位、强化考评落实”,最终实现消费者权益保护事业的创新与发展。

  二、总的原则和措施

  (一)总的原则和要求

  按照科学发展观的要求,今后五年消协工作要坚持五个基本原则:一是坚持“以人为本”的原则,依法维护消费者的合法权益,为提高消费者的生活质量和优化全市的消费环境服务。二是坚持全面发展的原则,认真履行《消法》赋予的职能,为促进经济发展和构建和谐社会服务。三是坚持协调发展的原则,统筹城乡消费维权工作,为建设社会主义新农村服务。四是坚持可持续发展的原则,倡导科学、健康、文明的消费方式,为建设节约型、环境友好型社会服务。五是坚持开拓创新的原则,加强对新形势下消费和消费维权工作规律的研究,为开创消费者权益保护工作新局面做出新贡献。

  (二)总体安排和措施

  2006到2010年,全市消协工作的总体要求是处理好“五个关系”:一是正确处理好继承与创新的关系。要坚持与时俱进,在继承中创新,在创新中发展;二是处理好当前与长远的关系。要立足当前,着眼长远,按照目标有计划地向前推进;三是正确处理好突出重点和统筹兼顾的关系。要集中力量,抓住热点、难点问题进行突破。四是正确处理好自身建设与业务工作的关系。要坚持维权业务工作和消协自身建设两手抓,自身建设和业务水平全面提升。五是正确处理好内部与外部的关系。既要重视系统内部上下配合、团结协作,又要争取社会各方面的支持,借助外部力量,共同做好消费维权工作。

  三、努力构建“三大体系”

  (一)消费教育咨询服务体系

  1、向消费者提供消费信息和咨询服务。建立方便快捷的咨询服务体系,满足社会各方面的需求,形成由政府统一领导、统一规划、社会各有关方面主动参与、协作配合的消费教育机制。2006~2010年期间,我们要启动“千企百乡村村站、消费教育进校园工程”,规划在1000个大中企事业单位、100个乡镇社会和所有的行政村、100所大中小学校中建立会员工作站,全方位推进消费教育工作。

  2、开办会员学校,普及《消法》宣传。今后五年,市消协将有计划地组织开办会员学校,分期分批地对各会员指导站、工作站和基层分会的专兼职工作人员进行集中培训,聘请专家讲解法律法规及商品方面知。同时,还要对消协直属行业协会、诚信单位和优惠承诺单位的法人及工作人员开展工作《消法》知识培训,提高各诚信单位的“诚信含金量”,引导行业自律,提高消费者的维权意识和能力。市消协五年内还将在一些热点行业组织消费讲座、合办专题专栏,及时传递消费信息,解答消费者疑惑。

  3、加强佳木斯消费掼网站宣传工作,拓展消费咨询服务途径。从今年开始,市消协将在佳木斯消费指南网站开办“消费教育和咨询服务”专页,利用网站宣传灵活、快捷的特点,及时发布消费擎示、消费提示、比较试验、投诉披露等社会关注度高的热点问题,督促经营者诚信、守法经营,推动全社会树立消费者权益至上的观念,动员社会各界积极参与消费维权工作。

  市消协还将出版《佳木斯消费指南》手册,对诚实守信的企业和业户进行宣传,引导广大消费者掌握科学消费和识和维权手段,规范消费行为,转变消费观念,使之成为对消费者开展消费教育和咨询服务的重要阵地。

  (二)构筑对商品和服务的社会监督体系。

  1、开展消费评议活动,广泛建立消费维权义务监督员队伍,构建消费维权的社会监督网络。加强对评议代表的管理工作,积极发展消费维权义务监督员、志原者,规范制度,明确职责,畅通群众参与监督工作的渠道,充分行使代表的监督权、表决权、知情权、评议权和调查权,实现对商品和服务的社会监督。在今后五年中,通过消费满意度评议活动的开展,实现对商品和服务的社会监督,提高企业的诚信意识和服务水平,创新消费维权模式,提高消费维权能力,充分发挥消协在建立和完善市场监管体系中的监督作用,努力构筑制度完善、手段有力、程序规范、标准明确、客观公正的社会监督体系。

  2、完善和细化诚信维权单位的评价考核标准,充分发挥行业直属协会在诚信建设中的重要作用。为了更好地履行《消法》赋予消费者协会职能,强化社会监督力度、创新维权机制、加强基层网络组织建设和行业自律、充分发挥行业直属协会在诚信建设中的重要作用,全市各级消协组织要结合本地实际,在①农资(种子、化肥、农药)经营、②农机具经销和维修(含摩托车、电动自行车)、③手机经营和维修等投诉热点行业中,有计划地分期、分批成立行业直属协会。力争在2010年前完成60个行业直属协会的建立工作,并要充分发挥行业协会的自律作用。

  3、建立消费调查网络,开展商品比较试验。从今年开始,市消协针对投诉的热点商品,如食品、肉灌制品、饮品等商品开展比较试验。并将比较试验结果在新闻媒体、消协网站和《佳木斯消费指南》手册上予以公布,加强对重点商品领域的监管力度,在全市范围内逐步建立消费调查与比较试验相结合的基础网络,提高消费者协会开展调查的科学性和有效性,拓宽消费调查和社会监督的信息采集渠道,进一步增强开展社会监督的群众基础。

  4、加大以诉带案工作力度。今后五年,市消协将根据

  季节性和热点性投诉,确定重点检查方向,进而发现案源、立案查办。加大对大要案件的查处力度,将消费者投诉的八大热点、难点问题和侵害消费者人身财产安全的群体性投诉作为重点,立案予以查处。

  5、开展“查询和质询”工作。从2006年起我们将正式行使消费者协会的查询职能。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条三款:“就有关消费者合法权益的问题,向有关行政部门反映、查询”之规定,我们在实际工作中要进一步强化“查询”和“质询”的职能,对消费者反映的热点问题以及部分企事业单位不合理条款、强制措施,要以消费者协会“查询函”或“质询函”的方式,促使其向消协作出明确答复。同时加强与新闻媒体的合作,争取“查询”和“质询”,件件落实,给消费者一个满意的答复,从根本上强化消协组织社会监督的权威性。

  (三)构筑保护消费者合法权益的救助体系

  1、利用消协法律援助维权中心,为消费者提供法权保障。在加大以诉带案工作的同时,要继续与法律援助维权中心联合办理各类消费者侵权案件,在以诉带案的同时,将为消费者挽回经济损失为重点,力争通过五年的时间,基本形成保护消费者权益的法权体系。

  2、进一步启动会员救助制度。今后五年,对会员因购买商品和接受服务造成重大经济损失和人身伤害的,我们将向有关部门呼吁或通过募捐的形式,对消费者协会会员实行救助。救助的申报办法、具体方案和细则已开始全面拟定,力争用二年的时间形成完整的救助体系。

  3、开展“三送到站”活动。送《消法》、送会员证、送消费知识的“三送到站”活动,多年以来一直是我们联系广大消费者、宣传《消法》、提高消费者维权意识的重要举措。“十一五”期间,我们要通过这项活动,使广大消费者掌握依法维权的消费知识和市场信息,使广大消费者真正知法、懂法,依法消费。

  四、大力推进“三项工程”建设

  1、 会员制工程

  今后五年,会员制工程仍要做为《消法》宣传的普法工程、为民解忧的德政工程、联系政府与群众的彩桥工程、沟通生产与消费的信息工程,继续大力推进。从今年开始,一是加强对“两站一点”的规范和整建工作,全面启动“千企百乡村村站、消费站点进校园工程”。力争用三年的时间,在全市范围内基本完善“两站一点”的基础网络建设,建立100个会员乡(社区)、100个会员指导站、1000个会员村(委),1000个会员工作站,500个购物优惠承诺点,个人会员累计达到50万人。二是要继续加大对个人会员发展改革的力度,对特困职工和农民入会,免收会费,并实行三年一检证制度。力争在三年内全市消费者全部实现免费入会、免费培训、免费服务。三是充分发挥基层分会受理投诉快速、灵活的积极作用,降低维权成本、推动建立较为完善的以《消法》为核心的宣传体系,达到村村有标语、站站有口号,强化《消法》和会员制工程的宣传贯彻力度,切实保护广大消费者特别是农民消费者的合法权益。

  2、 诚信体系建设工程

  诚信是建立新时期人际关系的重要道德准则,也是构建和谐社会的一个重要任务,同时也是完善社会主义市场经济的必然要求。因此,我们今后五年,要将诚信体系的建设工程做为一项重要工作来抓。一是要通过开展国家级、省级和市级诚信单位选评,促使企业的信用意识和信用管理水平不断提高,形成良好的信用秩序和信用环境,让诚实守信者获利,违约失信者失利;二是重点培育诚实守信、兑现承诺的“双诚五小店”,在全市形成较为完善的诚信基础网络。到2010年要发展国家级诚信单位30个、省级诚信单位100个、市级诚信单位300个、县区级诚信单位500个、“双诚五小店”5000个,达到所占本辖区内个体业户的20%。三是要全面推行信誉营销服务制度,预计到2010年要在所有商服、加工行业全面覆盖,达到行行户户使用信誉卡。

  3、 消费满意度评议工程

  为进一步提高我市部分垄断性服务行业和特殊“窗口”服务单位的服务质量、服务作风和服务水平,营造公平、安全、健康、规范有序的消费环境,切实维护广大消费者的合法权益。今后五年,我们仍要站在为提升全市公用企事业单位的服务质量、营造良好消费环境、构建和谐社会的高度,继续开展消费评议工作,争取用五年的时间,对全市的通讯、医疗、教育、金融、“四供”、房地产和两车进行不间断的公开评议。同时,对大型商服企业的“质量、价格和服务”三大指标进行比较,并将结果向社会公布,最终达到营造良好的消费环境,构建和谐佳市的目的,为全市经济的快速发展服务。

  五、 强化五项措施抓实施

  (一)强化行政领导

  1、善政府行政保消机制。今后五年,要完善市、县、区长消保办公会议制度,每年召开一次领导办公会,对消费者权益保护工作把握方向、提出战略、制定政策,把保护消费者权益工作纳入政府行为。

  2、完善会员代表大会制度。各级消协组织将按届召开会员代表大会,完善会员代表大会的组织机构,不断拓展《消法》宣传贯彻的广度,不断加大依法护权的力度,不断强化科学引导消费的深度,积极探索消费者权益保护工作的新理念、新模式、积极拓展消费者权益保护工作新领域、新途径。

  

   

  3、完善理事会会议制度。加强与理事和常务理事的联系,充分发挥理事单位的优势和作用,加强和改善理事会和常务理事会对消协工作的领导,使消保维权工作得到全面创新发展。

  (二)、强化自身建设

  1、完善三级组织体系建设。在现有基础上,各县(市)、区消协要用二年时间,逐步建立县(市)、区协会、乡镇(办)分会和村委(企业)工作站的三级组织网络,作到“五有”,即:“有机构、有人员、有地点、有牌匾、有活动”。

  2、完善消协办公室功能建设。

  一是优化队伍结构。注重吸收法律、经济、信息等专业人才加入消协队伍,改善年龄结构和知识结构。消协办公室现有工作人员的学历要达到专科以上,逐步实现消协干部队伍的知识化、年轻化、专业化;二是改善办公条件。要争取领导支持,增加经费投入,配备现代办公设施,推进办公自动化,提高工作效率。三是增强人员培训。要完善培训制度,结合业务需要,通过定期培训、以会代训、鼓励进修等多种方式广泛开展培训工作,通过系统、全面的培训,努力提高消协工作人员的政治素质、业务水平和创新能力。

  (三)强化目标管理

  市消协要围绕今后五年全市消费者权益保护工作的总体目标和任务,进一步明确责任,狠抓目标管理各项措施的落实,确保各项任务目标的顺利实现。一是各县(市)、区消协要根据本地实际,制定出“十一五”发展规划。二是要规划细化,建立目标管理责任制,制定年度工作计划,进一步分解量化目标任务,使各项工作都有计划、有目标、有分解、有量化。在目标管理体系的框架内开展工作。

  (四)强化责任定位

  一是要将年度工作目标分解落实到“三级基层网络”;二是要将年度工作目标量化到每个工作岗位;三是要将每个岗位上的目标任务量化落实到具体工作人员。实行责任化定岗、定责、定人的“三定”机制,并按责任化目标管理进行推进、检查和考评。从而使各项工作落到实处。

  (五)、强化考评奖惩

  今后五年,我们要继续加大绩效考评工作力度,以千分赛考评为载体,将日常工作与全年绩效考评相结合,以目标完成情况做为最终考评结果。一是对各县(市)、区消协采取定期检查与随机检查、部门测评与群众评议相结合的方法进行考核打分。对照全年任务目标,年终进行总评;二是要鼓励创新,通过“工作创新奖”,来推动各级消协组织开拓创新思路、建立创新机制,形成创新工作格局;三是抓典型、树样板。要通过建立示范点、召开现场交流会、发简报等形式,推广先进经验,弘扬先进事迹,调动全市消协系统和社会各方面力量,共同推动我市消费维权事业的创新发展,为营造科学文明、安全健康、和谐美好的消费环境,为全市240万消费者的安康幸福和全市经济发展、和谐社会建设,作出积极的贡献。

  (黑龙江佳木斯市消费者协会)