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工作研究
设立乡(镇)村、消费维权服务站、“12315”申诉、举报联络站势在必行
[字号:]
2005-11-22


  随着商品和市场的迅猛发展,城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强,对假冒伪劣商品的查处和打击力度的增强,假冒伪劣商品在城镇难以立脚,在这种情况下,一些敢于铤而走险的制假、售假者就把触角伸向了广大农村,又特别是偏远农村,给农村经济发展,社会稳定以及农民的身体健康构成了威胁,已到了非解决不可的时候了。剑阁县的元山、鹤龄、白龙、以乡(镇)人民政府行文;在乡(镇)人民政府办公室,设立“一会两站”制。

  一、设立乡(镇)村消费者维权服务站(点)、12315申诉、举报联络站(点)的必要性和紧迫性

  (一)农民贪多图便宜的消费观念给制假、售假者提供了市场,我地农村经济发展滞后,生活水平不高,文化水平低。总想用较少的钱买到较多、较好的商品,加之他们又缺乏识别假冒伪劣商品的知识,屡屡上当受骗,老年人、中年妇女、儿童是上当受骗的重要人群。化肥不肥田、农药不杀虫、种籽不结籽,过期药品损害健康等事件时有发生。

  (二)农民的消费维权意识差,善良纯朴的农民买到了假冒伪劣商品后,不是拿起法律武器维护自己的权利,而是往往采取自认倒霉的方法来默认,这就给制假、售假者提供了生存的土壤和空间。

  (三)制假、售假者手段高超,销售的渠道和方式灵活多变,他们往往把目光投向农民、学生这个弱势群体,把广大农村的村村组组、家家户户作为销售市场,且利用“车轮战术”和“游击”方式销售商品,这种卖了就走,流动性很大的方法,不容易被工商部门查处。

  (四)现有的消费者维权网络覆盖范围极其有限。目前我县的消费者维权网络仅在剑阁县消费者协会和县工商局12315申诉、举报中心设在十二个督导室所在地的县消费者协会分会、工商所12315申诉、举报站,另有近40多个乡(镇)村尚无消费者维权服务组织。严重的制约了的宣传普及,制约了农村经济的发展和社会稳定,制约了消费者争议的及时调解。

  (五)现有消费者维权服务组织同日益增长的消费争议矛盾十分突出。

  消协分会、12315申诉、举报站,且无专职工作人员,无交通工具,甚至连必要的工作经费也无法保障,因此要承担对日益增多的消费争议的调查处理,要不断提高广大农村消费者的维权水平,实在是力不从心,且目前商品和服务大量涌向农村,假冒伪劣商品,消费欺诈层出不穷,消费争议不断发生。

  (六)偏远乡(镇)农村消费者受地域和时效的影响,维权成本高,有的甚至无法依法维护自己的合法权益。由于距消协分会、工商所路途遥远,举报、申诉,申请消费争议调解往往需要较长时间或较多费用,有时得不偿失,更有甚者,有时因为这边来找工商所举报、消协投诉,而经营者早已辗转别处,因找不到被举报、投诉人而消费侵权不了了之。不仅使消费者蒙受了更大损失,更严重地挫伤了消费者的积极性。

  二、设立乡(镇)村消费者维权服务站(点)、12315申诉、举报联络站(点)的可行性

  (一)法律依据。《消法》二十七条规定,各级人民政府应当加强监督,预防危害消费者人身、财产安全行为的发生及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。《四川省保护消费者合法权益条例》第四条规定,县级以上行政区域可以成立保护消费者权益委员会,县以下行政区域,基层单位可以建立保护消费者权益委员会基层组织。

  (二)条件成熟。设立乡(镇)村消费者维权服务站(点)、12315申诉、举报联络站(点)是贯彻落实中央[2005]1号文件精神,实现利民便民的一种举措,也是对当前农资价格上涨,农产品价格下降,农民增收乏力,防止坑农、害农的假冒伪劣产品流入农村市场,有效保护农民利益的一种有效手段,更是转变政府职能,落实科学发展观,构建和谐社会的需要;是落实“人民是创造财富的主体,政府是创造环境的主体”的理念的需要;是统筹城乡发展,统筹区域发展、统筹经济社会发展的需要。

  (三)消费争议的调解职能已经履行。个别乡(镇)人民政府多年来已承担了调解消费争议的职能,在许多偏远乡(镇)村政府曾成功地调解了大量的消费侵权纠纷。加之免征农业税,乡镇政府的收税、收费职能已经淡化或者转移,人多事少的矛盾凸现,政府职能转变事在必行,建立乡(镇)村消费者维权服务站(点)、12315申诉、举报联络站(点)不需要政府太多的投入,只要利用乡(镇)村现有的人力和设施资源,就可有效防止假冒伪劣商品坑农、害农。

  三、乡(镇)村消费者维权服务站(点)、12315申诉、举报联络站(点)的职能和定位(建议)

  (一)依托各乡(镇)人民政府、党政办公室或者社会治安综合治安办公设施和村民委员会办公室,工作人员一并纳入政府统筹管理,名称可统一使用“剑阁县消费者协会某某乡(镇)村消费者维权服务站(点)、剑阁县工商行政管理局12315申诉举报中心、某某乡(镇)村12315申诉举报联络站(点)”。

  (二)消费者维权服务站履行《消法》第三十二条赋予消费者协会的职能。

  (三)业务上接受,剑阁县消费者协会、剑阁县工商行政管理局12315申诉、举报中心指导,有权接受剑阁县消费者协会、剑阁县工商行政管理局12315申诉、举报中心的业务培训,重大或疑难消费争议及时转、剑阁县消费者协会、剑阁县工商行政管理局12315申诉、举报中心处理。

  四、乡(镇)村建立12315申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点)使消费者的维权意识显著增强。

  剑阁既是个山区农业大县,又是国家粮食生产基地大县,农村消费者占绝大部份,过去农民不知道怎样维护自己的合法权益,大部份消费者权益遭到侵害时往往是自认倒霉。现在只需一个电话就解决过去不知道怎样解决的事。成立仅两个月时间,全县农村消费者的投诉上升了5%以上,相当于去年同期的3至4倍。“一会两站”点使很多问题和矛盾在基层得到及时化解,让农民既能在家门口维权,又能在农村市场开展打假的“人民战争”,取得了市场监管有序、农民满意的良好效果。

  五、乡(镇)村建立12315申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点)使消费者的维权成本显著降低。

  由于不少乡(镇)村距工商所、消协分会路途遥远,申诉消费争议调解往往需要较长时间或较多费用,有时候还得不偿失。对于流动商贩往往因找不着被投诉人而使消费侵权不了了之。现在,把“两站”点建到了乡、(镇)、村、各类市场、商场、超市、企事业单位、居民委员会,把工商和消协的服务送到了老百姓的家门口,不仅使消费者挽回了经济利益上的损失,降低了消费者的维权成本,还极大地促进了消费者维权的积极性。

  六、乡(镇)村建立12315申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点)促进了“12315”、消协组织品牌进一步凸现。

  在全县各乡镇、行政村、居委会设立的“两站”点。从组织保障看,“两站”点作为乡镇人民政府内的常设机构,已被各乡镇人民政府以文件形式确认;从人员保障看,“两站”点均由乡镇或村、居委会工作人员组成,具有较高的素质、丰富的经验和相对的稳定性;从职能履行看,“两站”点工作作为政府工作有机组成部分已纳入政府考核。集聚众多优势的“两站”点积极履行职能,使“12315”、各级消协组织的品牌更加直观生动,更加贴近群众、贴近生活、贴近“三农”,促进了“红盾护农”行动的进一步深入。

  七、乡(镇)村建立“12315”申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点),使部门业务转化为政府行为,促进了政府职能进一步转变。

  各乡镇、村、居委会成立“两站”(点)为乡镇人民政府进一步落实科学发展观,着力构建和谐社会找到了切入点,净化了农村市场,维护了农村稳定,改善了干群关系。“一会”:就是乡镇或区域协会分会,依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定,由工商所和乡镇政府等相关部门组成,有政府执法机关的派出机构参加;“两站”点就是农村“12315”申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点),就是调动社会各方面力量及时发现农村制假售假苗头,通过快速反应,制止打击各种侵权行为的发生。目前,剑阁县消协已在27个乡镇、1个事业单位(邮政局)、剑门旅游景区、两个学校、1个综合市场、四个专业超市、商场均建立了“12315”申诉举报联络站、消费者维权服务站,在168个行政村建立了12315申诉举报联络点、消费者维权服务点。在乡(镇)村建立12315申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点)是在全县形成横向、纵向的消费维权网络组织,此举措已在全县、全面开展,收到了较好的效果。截止目前为止,工商、协会两站(点)联手共受理处理各类申诉举报71件,共挽回经济损失达26.2万元。其中涉农投诉33件,为279户农民挽回经济损失19.3万元;涉嫌商品质量投诉23件,挽回经济损失达6.4630万元;涉服务质量投诉4件,挽回经济损失达0.4550万元;举报11件,现已进入立案调查取证待处理阶段,这是政府、工商、协会联手为农村老百姓办的一件大好事;构筑了农村消费维权打假工作的新防线。

  八、乡(镇)村“12315”申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点)建立后,许多农民消费时知道了“问”,学会了“留一手”。

  “问”,就是在消费前先到投诉站、消协联络点、打听一下,所要购买的商品什么品牌的好,哪里的种子、化肥、农药有质量保证,做到防范在先。“留一手”,就是消费中向经营者索要票证、信用卡等购物凭证,并留存商品外包装,一旦商品质量出现问题,有证据在手学会了依法护权。

  九、乡(镇)村建立12315申诉举报联络站(点)、消费者维权服务站(点),其主旨是建立和健全农村维权网络组织体系。

  一方面有效解决农村消费者投诉难的问题,为广大农民提供一个便捷的保护其合法权益的平台。另一方面,紧紧围绕“农业增产、农村增效、农民增收、稳定农村经济发展”这一目标,有效地防范假冒伪劣农业生产资料进入农村,进一步优化农村经济秩序。它的设立既简化了投诉程序,降低了成本,又缓解了社会矛盾,同时,还提高了全民的维护意识,为共建一个健康维权的消费环境和繁荣农村经济做出了积极的贡献。

  (广元市消费者委员会)