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工作研究
借社会之力 强基层维权
[字号:]
2005-11-17


  全面推进农村消费维权监督网络建设

  今年以来,湖州市消费者权益保护委员会根据浙江省工商局、省消协关于开展农村消费维权监督网络建设的要求,在去年自定试点单位开展工作取得初步成效的基础上,积极向市委、市政府宣传汇报,取得地方大力支持,被列入今年全市的中心工作,从而全面推进了我市农村消费维权监督网络的建设工作。目前,已取得突破性进展。

  一、农村维权网络建设基本情况

  去年,省工商局、省消协在全省开展了农村消费维权监督网络建设的试点工作,我市虽未列入试点单位,但市工商局、市消保委十分重视,根据湖州实际,制定实施意见,主动开展工作,确定长兴、吴兴为试点单位,并在其他县区分别确定一个乡镇进行试点。今年在总结试点经验的基础上,在全市进行了推广。到今年6月底,我市已完成了全市范围内农村维权监督网络建设工作,共建立消保委分会20个,消费维权监督站49个,消费维权监督点1055个、监督员1104个,将维权的触角延伸到了每一个行政村。

  从今年以来全市实施农村消费维权监督网络建设的工作情况看,我们认为在以下三方面取得了一定成效:一是农村消费者维权意识得到进一步加强。通过农村消费维权监督网络,《消法》及实施办法得到有效地宣传和普及,使农村消费者的自我保护意识不断增强,请求消费维权监督站、点来调解各类消费纠纷已成了群众的共识,消费维权监督网络受理解决的消费纠纷数量呈现成倍上升趋势。据统计,全市各维权监督点成立以来,已接受各类法律咨询369件,调解各类消费纠纷776件,解决776件,解决率为100%,挽回经济损失63.33万元。为此,得到地方政府和广大农村消费者的充分肯定。二是投诉渠道高效快捷得到进一步提高。通过农村消费维权监督网络,极大地方便了农村消费者就近投诉,加快了消费争议解决效率,而且有效地分流了消保委受理投诉的工作量,降低了消协维权成本和农村消费者投诉成本。还涌现出了一大批工作认真热心,深受群众欢迎的乡村“维权卫士”,他们的工作实绩日益受到群众的赞誉和政府的肯定。三是农村消费环境得到进一步改善。通过农村消费维权监督网络,有效地解决了我市维权力量短缺问题,又缓解了农村尤其偏远地区无维权力量的状况,农村安全消费理念和维权意识得到提升,农村流通领域监管体系得到完善,经营者诚信意识得到树立,既协调了消费安全上的矛盾,又是对农村商品有效的社会性监督,有力推动了良好诚信氛围的形成。

  二、加强农村维权网络建设的主要做法

  (一)通过宣传取得支持,强化网络建设工作力度。农村消费维权网络建设工作是一项系统工程,没有政府及有关部门的广泛参与,是很难取得工作成效的。为此,市工商局领导高度重视,年初专门召开局长办公会议,成立专项工作领导小组,制定工作方案。同时,积极向地方党委、政府宣传汇报,取得了市政府的大力支持,市委市政府把此项工作列入了今年全市中心工作和为民办实事的内容之一。并于今年4月7日,由市政府牵头召开了“全市农村‘放心店’工程暨消费维权监督网络建设工作现场会”。会议期间,副市长丁文贲与各县区政府分管领导签订了目标责任书,并就下一步工作提出了具体要求。会后,各县区政府也都成立了相应的农村消费安全建设领导小组,由政府领导亲自挂帅,工商、食品药品监督、质量技术监督、卫生等部门领导担任成员。长兴县政府还与各乡镇政府签定了安全工作目标责任书;吴兴区政府专门下发了《关于建立吴兴区农村消费维权网络的工作意见》,文件规定由村书记或主任亲自担任村级消费维权监督员,负责上下联络、政策宣传、日常监督、消费纠纷调解等工作。7月份,市委市政府为支持和鼓励监督员履行“五员”工作职责,调动其工作积极性,还专门出台了相关奖励政策措施,对验收合格的消费维权监督点一次性补助1000元,对考核合格的消费维权监督员每年补助1000元,另外所在县区还给予一定的配套补助。由于各级政府的高度重视和社会各界的广泛参与,使各种社会资源得到充分运用,从而在全市形成了“政府牵头总抓,工商局、消保委担当主力,部门、乡镇配合支持,社会共同参与”的工作格局,极大地推动了全市农村消费维权网络建设工作,取得了良好成效。

  (二)通过试点探索经验,为全面开展网络建设奠定基础。去年,根据省局和省消协《全省工商系统消费安全百县百日执法活动实施方案》的要求开展维权进农村活动为契机,市消保委对全市所有农村进行有组织、有计划全面摸底调查,了解农民消费状况、农村消费观念、自我保护意识和农村维权网络组织力量的基本现状。结合调查情况市消保委制定了《湖州市消保委维权进农村活动实施方案》,确定长兴、吴兴为“农村消费维权监督网”建设试点单位,明确建设网络工作的目标。其他县区也分别确定一个乡镇进行了试点。各地纷纷深入基层进行宣传,取得当地乡(镇)政府和人大的支持和帮助,动员有条件的农村组织自愿申报,积极摸索行之有效的方法,及时调整和建立消费维权监督站、点,对不具备设立站、点条件的农村组织鼓励其设立监督员。经过半年的努力,我市的农村消费维权监督网络建设工作取了突破性的进展。到2004年底,全市已建立消保委分会20个,镇(乡)监督联络站共48个,农村维权监督联络点541个,聘请消费维权监督员共725名。其中长兴县建立了农村维权监督点137个,覆盖率达县内所有行政村的80%。吴兴区8个乡镇共171个行政村均建立了消费维权监督点,织里46个行政村也都建立了农村消费维权监督联络点,覆盖率达100%。为今年我市全面开展农村消费维权监督网络建设提供了行之有效的经验,也为下一步能够顺利完成网络建设任务奠定了坚实的基础。

  (三)通过制度强化督查,建立网络长效管理机制。农村消费维权监督网能否长期正常运转,关系到农村消费者的健康与生命安全,关系到党和政府在人民群众心目中的威望。为此湖州市消保委及时采取有效措施,建立科学规范的考核机制,开发档案信息数据库和短信平台,制定各项规章制度,积极探索网络管理长效机制。一是建立考核机制。制定了《关于开展对消费维权监督点验收的通知》和《关于下发消费维权监督员考核细则的通知》,明确考评内容、办法和奖励形式,对于验收或考核合格者根据政府扶持政策的有关规定予以奖励。分会与当地工商所联合分别与各村的监督员签订监督员责任状,在赋予监督员权利的同时,促使监督员精力到位、责任到位。二是建立信息化监督机制。我们利用工商预警系统平台建立了消费维权监督站、点、员的档案信息数据库,每个分会和监督站(点)的地址、投诉电话、负责人和人员姓名等详细情况已全部完整记录在信息数据库中,随时随地可以从电脑中监督和检查各地监督点日常运作情况。今年市消保委已进行了二次全市督查工作。我们还开发了预警系统的短信平台,通过平台向全市所有的监督员手机及时发送各类消费预警信息。三是提出网络规范运作要求。制定了维权信息报告制度、法律及消费知识宣传制度、联合协作调解制度等“三项制度”,统一农村维权网络组织文书、档案,在分会、维权站设置“一簿、一表、三书”即:受理消费者咨询服务登记簿,消费者投诉情况记录表,消费者投诉调解书,消费者投诉转办通知书,消费者投诉终止调解书。为此,我市各级消保委从消保基金中开支了近100余万元,如吴兴区去年原有一批维权制度和牌匾均在农村上墙,但今年检查时发现不少村的牌匾和制度已经失落,不得不再投入2万多元重新制作了一批。

  (四)通过培训提高技能,推动维权网络工作正常运转。消费维权监督网络建立以后,接下来最重要的工作是如何使监督站、点、员的工作正常运作,为此我们制定了详细周密的学习培训计划,组织对监督员进行业务知识培训。把《消费者权益保护法》及相关规定,监督员的职责、权利义务,受理调解投诉纠纷的基本方法等相关知识,及时传授给每一位监督员,使其能很快的熟知相关工作程序,各县(区)消保委对监督员开展了各种形式培训工作。一是定期进行业务知识培训。定期组织消保委工作人员或邀请农业、卫生等有关部门专家,举办培训班、开设讲座,讲授法律、法规和其他专业知识。二是放发报刊、杂志供其阅读。掌握投诉、调解基本知识。三是以案说法的形式开展教育。围绕人们生活中的消费热点、难点、新点,开展案例分析培训。四是邀请其参加一些调解活动。处理一些简易的消费纠纷等。今年以来,全市已组织消费维权监督员培训活动17次,受训人员1977人次,发放各种培训资料3406份和有关法律法规手册2576本,使我市监督员业务能力有了较大提高。同时,我市各级消保委还积极指导消费维权监督站、点、员开展《消法》及实施办法的宣传和普及工作。积极开设消费教育讲座、巡回宣传、发放宣传资料等形式,利用市场和商场的橱窗、宣传栏等进行消费知识宣传,提供真实的消费信息。9月份市消保委在我市农村开展了一次“维权进农村”宣传活动,深入到农村行政村开展“健康・维权”法律法规有奖问卷活动,由消费维权监督员对身边的消费者进行宣传、讲解和现身说法。此次活动共发放近万份问卷,收回有效问卷达85%以上,从而达到了易沟通、易懂、易接受、消费知识得到普遍增强的效果。全市维权监督站、点、员配合消保委宣传活动26次,发放各种宣传资料77336份,接受宣传有128178人,制作宣传窗669块。

  三、实施农村维权网络建设的体会

  在开展工作中也得到了以下三点体会:一是政府重视是做好农村维权网络建设工作的前提条件。政府最大限度地运用自身资源,把农村消费维权监督网络建设工作作为一项得民心、顺民意,事关老百姓切身利益的大事来抓,是维权网的建设和运行提供保障,也是工作取得成效的根本。在市委市政府的高度重视和大力支持下,我市成立专门领导机构,一级抓一级,层层抓落实,为农村维权网络建设工作提供了组织保障。二是部门配合是做好农村维权网络建设工作的关键环节。农村消费维权监督网络建设不仅需要消保委的努力,而且更需要各部门的主动配合、各司其职、上下联动,才能构建共同监管防线。我市工商、质量技监、卫生等有关部门积极协调联动,明确分工,充分运用和发挥各自职能作用,共同实施工作共商、事务共管、资源共享、维权共抓的工作格局,保证了农村消费维权网络建设能够顺利进行。三是社会参与是推动农村维权网络建设工作的重要保证。要明确各方职责、权利、义务,以政府领导、部门共管、发动社会贯穿农村消费维权监督网络建设全过程,同时注重提高农村群众的消费维权意识,形成合力,才能推动农村消费维权监督网络建设工作顺利开展。

  综上所述,虽然我们在农村消费维权网络建设方面,取得了初步成效,但是离消费者的期望、要求还有一定的差距,离我们建设农村消费维权监督网络的最终目标还有较大的距离。为此需要我们在今后的工作中,不断开拓进取,努力创新,以实现农村消费维权网络建设的规范化、合理化、科学化,切实维护农村消费者合法权益,为构建和谐社会作出贡献。

  (湖州市消费者权益保护委员会)