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工作研究
边远山区商品展销会监管之我见
[字号:]
2005-11-01


  商品展销会是以促销商品为目的,通过一定组织形式流动营业的一种形式。展销会有固定场所,由多个经营单位组成,以品种多而受到消费者的欢迎,但是,边远山区商品展销会存在着很多问题。

  一是证照不齐。办理展销会的头多数是一些有一定组织能力,但不从事直接商品经营的人,他们通过租场地、散发宣传广告、组织众多个体经营者入伙,形成一定规模的经营团体,在一些县城或山乡集镇巡回展销,这些由无数个小经营单位组成的展销会,实际上多是没有营业执照的无照经营集团,或者组织者有一个公司执照,组合在里面的却是许多无照经营的单位或个人。他们打着“上海展销团”或者“现代服装展演团”等名义,在边远偏僻的山乡,在工商执法监管力量相对薄弱的集镇进行展销活动,构成了无照经营行为。

  二是假冒伪劣商品多。展销会以促销为目的,通过大量销售,将商品以低价销售,然而,一些不法商贩,不满足于薄利多销的经营模式,把一些过期变质或假劣商品混入其中,当作牟利的资源,直接损害消费者合法权益。

  三是违法广告多。广告是为其商品或服务作宣传的,本应该实事求是地对其商品或服务宣传,然而一些展销商夸大服务功效,对一些商品作虚假宣传,有的甚至存在欺诈性。就是参展商中的每一个摊点,也都以自己产品作宣传对象盲目夸大作用。或者以不真实的降价、不真实的所谓“跳楼价”误导消费者上当受骗。

  针对以上几种现象,笔者认为应采取以下措施,从根本上创造健康的消费环境,对消费者负起责任。

  一、确认展销经营资格。

  (1)、审查法人资格。许多举办商品展销会的“头”实际只是某些具有法人资格、能够独立承担民事责任者所属的个人,他们常打着法人资格证件或法人委托证明的复印件(实际是无效的),到工商部门进行登记,如果审核把关不严,就让他们大行其道,用工商行政管理机关核发的《商品展销会登记证》进行行骗。比如收取一些经营者的参展费等,最终责任就会到办出相关证件的工商行政管理部门身上。因此,确认入场资格,就必须严格把关,审核当事人提供的证件的有效性与合法性。

  (2)、审查商品展销会的场地证明。商品展销会证明是核实该展销会合法性的一种依据。同办理营业执照的要求一样,没有营业场所,就意味着无法实施营业,同样,没有场地使用证明,商品展销会也就无从谈起。对场地证明,需要工商机关核实,从场地租用证明中加以审核,必要时可以对场地所用者的出租真实性进行调查,确保场地出证不虚。

  (3)、与参展者签订好三个责任书。一是与参展商签订不售假责任书,责任书既应明确不销售假冒伪劣商品,更应明确如果销售了假冒伪劣商品的法律责任,工商行政管理部门与承办方签订后,再由承办方与每一户经营者签订,层层落实。二是签订先行赔付责任书。先行赔付制度是保障消费者合法权益不受侵犯的重要保证,是工商行政管理机关及消费者协会新形势下探索消费者保护新举措。三是签订消防安全责任书。公众场所的消防安全是作为登记机关工商行政管机关的重要责任,为确保商场消防安全,就是对人民群众最大的负责。

  二、加大市场巡查力度。

  因为展销会大多是流动经营方式,而且在一个地方停留的时间不长。如果商品质量出现问题,而经营者已离开的话,索赔起来非常困难,为此,加大市场巡查力度,就显得尤为重要。一是要对重点商品进行监管,特别是入口食品,要做到巡查中发现案件线索,巡查中纠正违规,比如,不实的商品性能宣传,虚假的降价表示,强买强卖行为。二是要及时调解消费纠纷,在调解纠纷中发现案线,查处大案要案。三是规范展商的经营行为,比如不用高音器材宣传,不乱贴广告,不作虚假降价表示等。四是与其次职能部门密切配合,信息互通,共同维护好展销会秩序。

  总之,商品展销会的监管虽有一定难度,在监管中既要注重对商品质量的监管,又要对参展者行为的监管,特别是贫困山区的展销会,若监管不到位或者监管不力,就会成为假冒伪劣商品集约地,就会把不健康不安全的商品转嫁到农村消费者身上。

  (云南省凤庆县工商局 许文舟 周向红)