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工作研究
宁波市农村消费维权监督网络建设的做法与思考
[字号:]
2005-11-14


  根据省工商局和省消协《关于印发〈农村消费维权监督网络建设实施意见〉的通知》精神,宁波市于去年下半年开始在全市建立农村消费维权监督网络,并在慈溪、奉化两地进行试点。今年4月在奉化召开了建设农村消费维权监督网络现场会,推广试点单位的做法和经验。5月份市消协对各县(市)、区农村维权网络建设情况进行了全面检查,对各地建设进度作了通报,进一步推动这项工作的开展。在各级政府的关心、重视和工商部门的大力支持下,经全市各级消协工作人员的艰苦努力,至今年6月20日,全市已按照省局、省消协的部署和要求,100%的完成了消协分会,消费维权监督站,消费维权监督点三级维权网络的组建任务。在全市128个乡镇中,66个乡镇依托工商所成立了消协分会,未设工商所的62个乡镇成立了116个消费维权监督站,全市3112个行政村,有646个成立消费维权监督点,未设监督点的2466个行政村聘请了监督员。我们的主要做法是:

  一、统一思想,提高认识,增强建设监督网络的紧迫感和责任感。

  农村要不要建立消费维权监督网络,监督网建立起来有何作用,这是我们在组建监督网络中遇到首要问题。为此各级消协多次认真学习省政府关于建立“平安浙江”和构建和谐社会的重要指示,针对农村消费维权的实际情况,提高大家对建设农村消费维权监督网络的认识。通过学习使大家认识到以下三点:

  (一)农村消费维权工作确实需要加强。近几年我市消费维权工作有了很大加强,但在农村仍然比较薄弱,一是消费观念比较落后。有些农村消费者特别是老年消费者,选购商品往往只注重价格,而不太注重质量,为了节俭,食用不安全,不卫生的食品,药品,保健品的情况时有发生;二是消费知识缺乏。由于文化水平、生活水平等原因,许多消费者缺乏商品知识、科学消费知识,一些落后的、非科学的消费行为仍然大量存在;三是维权意识比较差,缺少防范意识和消费维权知识,遇到权益受到侵害时往往不予追究,消费侵权行为时有发生,尤其在农资方面发生的侵权行为连续出现,虽然数量不多,但农民受到的损失比较大。

  (二)建立农村消费维权网络确实很有作用。至少可以发挥三个方面的作用,第一发放宣传资料,开展维权活动,宣传消费者权益保护法律法规和科学消费知识,提高农村消费者的消费观念和维权意识;第二是调解简单的消费纠纷,对复杂的案件及时上报分会或协会进行处理,帮助消费者及时挽回经济损失,减少维权成本;第三是监督商品质量、协助消协开展消费调查等有关工作任务。有了消费维权组织网络,消协在农村开展消费维权工作就会方便很多,对消协和消费者都十分有利。

  (三)做好农村消费维权工作是消协的职责。党和国家对农村维权一直比较重视,《中华人民共和国消费者权益保护法》就专门把农民购买使用直接用于农业生产的生产资料列入消费维权的内容之一,中消协、省消协近几年来也特别强调要做好农村消费维权工作。做好这项工作既是落实消协职能,加强对农村商品社会监督的有效形式,也是消协实践“三个代表”重要思想,全方位地保护消费者的合法权益,特别是保护弱势群体的利益的体现;是落实执政为民、构建和谐社会,缓和社会矛盾,提高农民生活质量的和维护社会安定团结的重要工作。总之,通过学习使大家认识到建立农村消费维权监督网络是一项很重要的工作,是必须做好的工作。

  二、加强领导、求真务实、从农村实际出发抓好农村消费维权网络的组织建设。 抓好农村消费维权监督网络建设,是省、市政府的要求,是提高农民消费维权意识,科学消费意识,解决农村消费安全问题的迫切要求,各级消协对如何做好这项工作进行了认真研究,制订切实可行的实施方案,并作了周密部署,突出重点,狠抓落实,保证了这项工作的落实,各地的主要做法是:

  (一)政府牵头,工商支持,消协负责具体组建工作。农村消费安全建设是政府的一项民心工程,建立农村消费维权监督网络是政府农村消费安全建设的重要内容,因此做好这项工作需要政府牵头,没有政府去出面组织,人员,经费难以落实,组建的难度会非常大。在政府牵头后,还需要工商部门的大力支持,没有工商部门的大力支持,消协也难办大事。因此,各级消协在农村消费维权建设实施过程中首先向工商部门汇报,然后由工商部门再向当地政府汇报以赢得政府的支持。各地政府在听取工商部门汇报后十分重视这项工作,各县(市)、区政府分别向乡镇下发了关于做好农村消费维权监督网络建设的文件,乡镇又向行政村下发了文件,许多县(市)、区政府及工商局召开了动员大会,一把手领导亲自进行动员部署,分管领导亲自检查抓落实,余姚,慈溪,宁海,象山,北仑等县(市)、区政府还专门下拨了工作经费。由于政府的重视,工商的支持,大大加快了农村消费维权监管网络的建设,按时完成了上级布置的任务。

  (二)积极探索,以点带面,建立切实可行的消费维权监管网络组织。农村消费维权监管网络建设,与城市的消费维权的联络站和投诉站不一样,城市的联络站依托的是企业,有企业出人、出资来维护消费者的合法权益。农村是依靠乡镇和行政村的政府来开展消费维权工作,如何做好这项工作是摆在消协工作人员面前的一个新的课题。针对这个课题,各地消协首先认真学习上级领导的讲话和省市政府的有关文件精神,把三级监督网络的职能搞清楚。其次是根据上级的总体要求提出建设的具体要求。市消协及各县(市)、区消协都多次开会,对做好这项工作进行部署。再是以点带面。省工商局在慈溪试点,市消协会同市工商局在奉化进行试点,各县(市)区也在重点工商所抓点,尔后以点带面全面展开。各地的经验表明,监督站设在乡镇的综治办,监督点设在行政村的治保办,监督员由治保主任担任比较合适,这样业务对口,开展工作比较方便。

  (三)明确职责,建章立制,抓好消费维权监管网络的自身建设。农村消费维权监管网络建设的目的是真正要发挥其作用,网络组织建设完成后到发挥其应有的作用还有大量的工作要做。为此,各级消协在网络组织完成后都高度重视网络的基础性建设工作。首先给监督站、监督点发证件,发资料,让监督员明确工作职责、工作制度、进入监督员的角色。其次是开展培训,余姚,慈溪,奉化,鄞州等消协利用政府开会的时机,对监督员进行培训,这样既能充分利用时间,又能减轻监督员频繁开会的负担,还能节约经费开支,收到教好的效果。再是边建设边工作。不少地方的消协在抓监督网络建设的同时,加强了对农村监督员在受理消费者投诉方面的指导,并积极鼓励和支持他们处理日常一般性消费投诉,目前已有少数监管网络组织在这方面发挥了较好的作用,各地都在总结经验,全力推进这项工作。

  三、认清形势,坚定信心,充分发挥农村消费维权监督网络组织的作用。 农村要建立消费维权监督网络,建立后怎样给监督网络组织定位,如何发挥网络组织的作用,能否发挥好其作用,是今后各级消要面临的问题。我们计划是进一步认清形势,坚定信心,充分发挥消费维权监督网络组织的作用。

  (一)认清农村当前消费维权的形势,正确定位监督网络组织。从我们前阶段对组建的消费维权监督网络调研的情况看,一方面农村消费维权形势不错,政府对农村消费维权工作很重视,职能部门,特别是工商部门对这项工作抓得很紧,工作也很到位。农村的商店商品质量不错,农民的投诉很少。另一方面农民消费知识缺乏,观念落后,维权意识差,出现这些问题的根本原因是农村经济欠发达,农村基层组织建设比较薄弱。针对以上农村消费维权的形势,我们认为要在农村行政村设立消费维权的专门办公室,配备专职人员,大张旗鼓地开展活动是不可能的,也是没有必要的。因此,农村消费维权监督网络组织的定位应该和政府的其他工作结合起来,把它列入政府管理的范围之中,作为政府工作的一部分,由乡镇、行政村领导兼任这项工作,工商、消协负责对其业务上进行指导,这样比较符合实际。

  (二)认真履行职责,积极开展工作,充分发挥农村消费维权监督网络作用。对农村消费维权监督网络的职责省消协已经明确,各地消协在建设过程中也都发了证书,制度上墙,现在关键是要开展工作,抓好落实。农村监督网络组织开展工作一定要与监督网络组织的设置和特点相结合,做一些做得到的事,容易做的事,农民欢迎做的事。第一是发放宣传资料。宣传资料编写要通俗易懂,发放要免费。第二是对农民一般性的投诉能处理,处理不了的事情能积极与消协联系,要能解决农民遇到的消费维权问题,这样才能受到农民的信任。第三是对商品和侵权行为要进行监督,对农民反映的商品质量,经营者服务态度,侵权行为,监督员要予以干预,职能部门要经常听取监督员的意见,支持他们的工作。第四是要建立定人,定时的联系制度,联系人之间至少每月通一次电话,强化这条线的工作。第五是要总结经验,宣传典型,提高工作人员的工作积极性,使这项工作充满活力。

  (三)坚定信心,持之以恒,努力建立一支稳定的消费维权监督员队伍。目前我市已按省局,省消协的要求建立了农村消费维权监督网络组织,但就这项工作而言还是初步的,有的只是挂了一块牌子,挂了一个名字,根本没有开展工作,有的想工作不知道怎么做,有的农民还不知道有这样的组织,我们消协工作人员也还有完成任务的思想。因此,这项工作要进一步强化,首先要做好政府的工作,要积极向政府,向工商部门汇报,把这项工作纳入政府的年度考核项目之中,使各级政府引起足够的重视。其次队伍要健全,不想干的监督员要调整,人员有变动的要补充,再是要对监督员进行培训,提高他们的业务素质,对做得好的工作要进行宣传,以扩大影响。还要建立考评机制和奖励机制,调动监督网络工作人员的积极性。总之,做好农村消费维权工作,改善农民的消费观念,提高农民的消费水平,增强农民的消费维权意识,建立农村安全消费工作是各级政府和消协的一项长期任务,各级消协要坚定信心,求真务实,持之以恒的把这项工作做好。

  (宁波市消费者协会)