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工作研究
深圳市消委会关于食品安全工作的研究
[字号:]
2006-02-21


  --关注食品安全 引导科学消费

  “民以食为天,国以民为本,食以安为先”,食品安全是一个国家最基本的安全,从宏观上说,关系到国家的稳定、发展,从微观上说直接关系到每个公民的身体健康和切身利益,食品安全状况是公众最为关心的焦点问题。深圳市消委会从专业的角度总结了深圳市的食品安全总体状况,全面分析了存在的主要问题及其原因,并提出了食品安全系统工程的建议。

  一、深圳食品安全总体状况

  (一)食品安全专项整治工作成效显著。市委市政府高度重视食品安全工作,各职能部门建立和落实监管责任制,我市生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏制,食品安全信用体系建设试点工作全面启动,实施了食品质量管理责任制、市场食品进货查验、索证索票等7项制度,创新了肉品条码管理系统、肉类食品信息化监管系统、蔬菜EAN条码管理系统,建立了食品生产企业电子地图和电子档案,市场经营秩序有所好转,监管水平不断提高,食品企业和人民群众的食品安全意识增强,食品安全专项整治工作取得了显著成效,形成了全社会齐抓共管的良好局面,达到了预期效果。目前,全市已有212家食品生产企业获取了224张食品生产许可证,占已纳入QS管理的15类食品企业的90%以上。

  (二)市民食品消费总体上是安全的。据深圳市食品药品监督管理局统计数据,2005年深圳市食品安全状况得到明显提高,突出表现在长期困扰食品安全的难点热点问题得到了有效解决,各类食品的合格率比去年有了显著提升。2005 年1至10月,深圳市蔬菜合格率由2004年的90%上升至 94.08%,上升了4.08%;生猪“瘦肉精”合格率由2004年的96.26%上升到97.98%,上升了1.72%;水产品氯霉素检测合格。企业生产食品的抽样合格率为84.20%,比去年提高了3.3个百分点。食品污染物监测合格率为90.67%,比去年提高12.92%。

  (三)食品长效监管机制正在逐步建立,目前我市已经启动“五大工程”,包括:“规划建设农产品基地”、“副食品加工基地”、“生猪屠宰经营体制改革”、“工业区食堂整顿与建设”、“重要食品流通现代化”,市政府计划在3 至5 年内,基本解决粮食、猪肉、蔬菜、水产品、豆制品等与群众生活密切相关的重点品种的食品安全问题。另外,国家标准委将在2007年前完成对食品标准进行全面清理,明年食品包装将强制认证 “CQC”标志。

  (四)深圳市民可以放心食用大米和食用植物油等产品。据市质监局2005年四季度对全市部分生产企业开展的食品质量监督抽查结果显示,大米、食用植物油、乳制品、啤酒等产品在本次抽查中所抽样品全部合格;但豆制品、饮用水等产品质量卫生指标的合格率有待提高,针对这一情况,市质监局已经组织力量在全市范围内开展豆制品、饮用水质量安全专项整治工作。

  二、深圳食品安全方面存在的问题。

  (一)食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱,从业人员素质低,因陋就简进行食品加工的现象依然存在。部分食品企业不具备生产合格食品的必备条件,采用简单工艺和工具,在简陋场地生产,如生猪屠宰、牛羊屠宰、豆制品制作、熟食品(烧腊、裸装食品、快装盒饭等)加工等。

  (二)鲜活农产品全面检测、监管的难度大。我市目前市场供应的粮、肉、果蔬、奶制品等80%依靠外地输入,不但对其原产地的生产环境、储运情况等无法实施全面监控,而且面对数量如此之巨、品种如此之多的输入食品,使我市的检验检测变得力不从心,果蔬农药残留超标、瘦肉精检测超标等问题依然存在。

  (三)部分食品的合格率有待提高。市质监局公布的2005年第四季度检测数据显示,豆制品的抽检合格率为67%,饮用水本次抽检合格率为79%。另外,深圳市食品行业协会饮用水专业委员会05年底在瓶(桶)装饮用水生产行业调查报告中披露,目前我市通过食品安全认证的企业每天生产20万桶水,市场占有率约40%,其余的60%则由没有取得生产许可证的小厂甚至地下工厂生产;从价格上看,正规企业生产一桶普通的18.9升的桶装水成本至少要3元到4元,优质饮用水的销售价格基本在10元/桶以上,低价的桶装水品质和卫生状况难以保证。

  (四)部分食品的保质期限标注不规范,运输、储存、销售中的引起食品变质的因素被忽略。特别是超市销售的熟食、冷冻食品等,标注不规范或不标注保质期,甚至少数无良经营者给过期的食品换新的标签。另外,很多经营者和消费者不重视运输、储存、销售中的二次污染,如一些消费者选购冷冻食品时随手乱放导致食品变质,经营者又回收销售等。

  (五)食品从生产到消费、从土地到餐桌的整体链条中的食品安全监管职责涉及工商、质监、卫生、农业、贸易与工业、教育、城管执法等多个部门,容易导致重复监管或监管漏洞,部门之间难以形成监管合力。

  (六)检测机构的力量还比较薄弱,检验技术和能力还不够全面。政府职能部门的抽检覆盖面有限,流入到超市、肉菜市场的农产品、肉品及水产品则主要靠生产者、经营者实行自检,难以对我市内的食品进行有效的检验检测,部分小型市场中还存在销售假冒伪劣食品的情况。

  (七)针对外来劳务工人员的食品安全工作相对薄弱,夜间烧烤等非法小摊还有很大的市场。特别是城中村或城郊结合地带个体经营和小作坊主导市场,低收入人群的消费能力有限,给那些无证无照小饮食摊档钻了空子,结果不仅给卫生、安全、消防、环保等工作带来困难,还给消费者的就餐带来极大的安全隐患。

  (八)市民的食品安全和科学消费知识还比较缺乏,对食品安全问题还存在着不少认识误区和盲区,还没有树立通过食品多样化来应对食品安全问题的观念,认识到一些不良消费习惯的严重后果,如受“砷”污染的海鲜和维生素C一起大量服用可能会发生化学反应,转化为砒霜,致人中毒或死亡。

  三、深圳食品安全问题存在的主要原因。

  (一)对非法生产、销售不安全、不合格食品的行为处罚力度不够。目前的行政处罚的有关规定相对于非法经营的高额利润来说难以对不法经营者构成实质性的威慑力,无法从根本上杜绝不法行为的发生。

  (二)食品消费领域内的信息不充分和不对称。消费者难以了解系统专门的食品消费知识,不法经营者利用自身优势,通过发布虚假广告、伪造标识等方式导致食品市场信息失真和信息扭曲,销售假冒伪劣食品。

  (三)利益驱使部分经营者无视食品安全。由于市场竞争激烈,加上价格因素仍是影响消费者的最大因素,部分食品经营者无视食品安全,在竞争的压力下,为了降低生产成本,放弃对食品安全的控制,使用不合格原料制造伪劣食品。

  (四)消费者主动维权、参与监督的意识不足。深圳人工作压力大、生活节奏快,加上食品价值比较低、维权成本高、法定赔偿额低,消费者在购买或发现问题食品甚至出现伤害事件,大多数放弃投诉,积极进行主动监督的较少。

  (五)对食品安全方面的理论研究还不够深入,部分媒体对消费者关于食品安全知识的宣传、教育专业性不强、不全面,甚至出现误导。如目前对食品安全问题的舆论焦点还仅仅停留在过期变质、含有毒、有害物质上。 其实食品安全包括数量安全、质量安全、营养安全、卫生安全等不同层次;在有效控制食品有害物质或有毒物质含量的前提下,食品是否安全,还要取决于食品制作、合理的饮食方式,适当的使用数量,以及食用者自身的一些内在条件。

  四、深圳市消委会对食品安全工作的建议。

  食品安全工作是一项长期工作,而且不断面临着严峻的挑战,任重道远,需要全社会的共同参与。针对我市食品安全的现状,深圳市消委会从保护消费者合法权益的基础上积极探讨食品安全监管的新模式,提出以下建议,供有关部门参考,力求推动我市食品安全城市的建设。

  (一)加强市场体系建设,逐步建立和完善农产品批发市场、集贸市场、连锁超市等,形成规范的生产-批发-零售遗体化的食品市场,建立食品及农产品快速运输通道和发达的食品流通体系。

  (二)加强法制建设,加大食品安全违法行为的处罚力度和提高食品安全给消费者带来损害的赔偿额度,将食品安全伤害事件从民事案件上升到刑事案件,形成巨大的威慑力,使食品生产、销售者不敢越雷池一步。

  (三)加强食品安全检测,建立统一、权威、高效的食品安全监测体系。食品新技术、新资源的应用给食品安全监管的条件、设备、手段和经费提出了新的挑战。根据我市食品行业发展以及食品贸易发展和食品安全的需要,应统筹规划、合理布局的原则,建立统一、权威、高效检测体系;同时应加大检测费用的财政预算,以减轻商家负担,确保检验检测机构正常运作,发挥应有作用。

  (四)建立一个全社会共同参与的三级食品安全信息网络,收集和发布食品安全的相关信息,并及时向生产、加工、经营和消费者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。

  (五)建立企业信用档案,充分运用信用奖惩机制。对严重违反食品安全管理制度,有意制假造假的失信企业列入黑名单,并通过网站和新闻媒体,予以曝光,并按国家有关法律法规的规定予以严惩。同时大力开展“放心食品企业、品牌”评选活动,使消费者能够有放心的食品消费场所购买放心的食品。

  (六)普及食品知识,提高食品安全意识。建议市政府加大对食品安全消费教育的重视和支持程度,增加对这方面的人力、财力的投入,全面提高消费者和生产者的食品安全意识,用科学知识引导食品消费、带动食品生产,从根本上解决食品安全问题。

  (七)整合资源,畅通投诉渠道。为方便消费者投诉,整合现有的与食品安全有关的投诉电话资源,将现有各部门投诉电话合并,统一受理后通过专职职能部门协调有关职能部门进行调查、取证和处置,限期予以解决;在处理消费者投诉中,要穷尽各种法律途径,依法严处个案,形成对不法经营者的威慑力量。

  (八)要引导媒体从数量安全、质量安全、营养安全、卫生安全等不同层次客观、全面、专业地宣传食品安全相关问题,开展深入广泛的舆论监督;同时在社区设立食品安全监督员,引导和鼓励消费者主动向行政职能部门提供食品安全线索,向媒体提供新闻线索;鼓励媒体全面调查、揭露食品生产、销售经营者存在安全隐患,建立全社会共同参与社会舆论监督体系。

  (深圳市消费者委员会 刘飞 吴爱民 王佳娜)