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工作研究
宁波继续推进消费维权群众监督网络建设
[字号:]
2006-07-10


  为了加强农村食品安全工作,解决农村消费维权中存在的问题,去年以来,宁波市消协根据省工商局和省消协《关于印发〈农村消费维权监督网络建设实施意见〉的通知》精神,在全市开展了依托消协基层组织建立“群众监督网”的工作,即在农村乡镇行政村、城市的街道社区开展了建立和完善消协分会、消费维权监督站、监督点和聘请监督员的工作。目前,在全市128个乡镇中,66个乡镇依托工商所成立了消协分会,未设工商所的62个乡镇成立了116个消费维权监督站,全市3112个行政村,有646个成立消费维权监督点,未设监督点的2466个行政村聘请了监督员。在城市依托街道建立了消协分会(监督站)24个,聘请监督员339名。基本构建起县(市)、区、乡镇(街道)、村(社区)三级消费维权监督网络。现将有关情况总结如下:

  一、消费维权监督网络建设的主要做法

  (一)政府牵头,工商支持,消协负责具体组建工作。农村消费安全建设是政府的一项民心工程,建立农村消费维权监督网络是政府农村消费安全建设的重要内容,因此做好这项工作需要政府牵头,没有政府去出面组织,人员、经费难以落实,组建的难度会非常大。在政府牵头后,还需要工商部门的大力支持,没有工商部门的大力支持,消协也难办大事。因此,各级消协在农村消费维权网络建设实施过程中首先向工商部门汇报,然后由工商部门向当地政府汇报以赢得政府的支持。余姚、慈溪、鄞州、宁海、镇海、北仑、东钱湖等地政府在听取工商部门汇报后十分重视这项工作,分别向所辖乡镇政府下发了关于建设好农村消费维权监督网络的通知,乡镇政府又向行政村下发了通知,政府及工商局还召开了动员大会,一把手领导亲自进行动员部署,分管领导亲自检查抓落实。由于政府的重视,工商的支持,大大加快了农村消费维权监督网络的建设,在去年6月底,我市农村消费维权监督网络全部建立完毕,按时完成了上级布置的任务。

  (二)积极探索,以点带面,建立切实可行的消费维权监督网络组织。农村消费维权监督网络建设,与城市消费维权的联络站、投诉站建设不一样,城市的联络站依托的是企业,由企业出人、出资来维护消费者的合法权益,农村是依靠乡镇政府和行政村来开展工作。如何做好该项工作是摆在消协工作人员面前的一个新的课题。针对这个课题,各地消协首先认真学习了上级领导的讲话和省市政府有关文件精神,搞清楚了三级监督网络的职能作用。其次是根据上级的总体要求提出了网络建设的具体要求,市消协及各县(市)、区消协多次开会对做好这项工作进行部署。再次是以点带面。省工商局在慈溪试点,市消协会同市工商局在奉化进行试点,各县(市)区消协也在重点工商所抓点,尔后以点带面全面展开。各地的经验表明,监督站设在乡镇的综治办,监督点设在行政村的治保办,监督员由治保主任担任比较合适,这样业务对口,开展工作比较方便。

  (三)明确职责,建章立制,抓好消费维权监督网络的自身建设。为规范监督站、监督点的工作,加强对监督员的管理,切实发挥农村消费维权网络的作用,网络建成后,全市各级消协都高度重视网络的基础性建设工作。首先给监督站、监督员发证件、发资料,明确监督站、监督点、监督员工作制度、工作职责,让监督员进入监督员的角色。其次是开展培训,各地消协采取了多种形式进行培训,提高监督员素质。余姚、慈溪、奉化、鄞州等消协利用政府开会时机,对监督员进行培训,这样既充分利用时间,又减轻监督员频繁开会的负担,还节约了经费开支,收到较好的效果。再是边建设边工作。不少地方的消协在抓消费维权监督网络建设的同时,加强了对农村监督员受理消费者投诉方面的指导,并积极鼓励和支持他们处理日常一般性投诉案件,目前已有不少维权监督网络在这方面发挥了较好的作用,各地都在总结经验,全力推进这项工作。

  二、一年多来农村消费维权监督网络创建工作的基本评估

  开展农村消费维权监督网络建设以来,消协队伍得到了明显扩大,农村消费环境的改善,消协的社会公信力得到了提高,消协的工作得到了党委政府、社会公众的认可。可以这样说,通过一年多来的建网工作,我市消费维权监督网络基本建设已经完成,消协的网络组织建设得到明显加强,网络组织的作用正在逐步得到发挥。主要体现在以下几个方面:

  一是增强了消费者的维权意识。在农村、城市设立消协分会、监督站点后,通过给农村监督员免费征订报纸、杂志,对监督员培训,提高了监督员业务素质。同时又通过监督员向消费者发放资料,宣讲消费知识和相关法律法规,这样提高了农村消费者的消费观念,增强了消费者商品知识和维权意识。

  二是加强了对农村经营者和商品的监督。消费维权监督网络的建成,将消协和职能部门的监督职能延伸到基层,增加了社会公众的参与性,形成了监管的合力。各地消协在监督网络建设过程中十分重视发挥这方面的作用,如象山、余姚、慈溪在放心店的牌子上,公布监督员的名单和联系电话,并明确规定,放心店要接受监督员监督,评比时要听取监督员意见,使监督员有职有权,增强了参与率和监督力度。通过发挥监督员监督作用使经营者的商品质量和服务态度有了明显提高。

  三是减少了维权成本,提高维权效率。监督网络建立后,由过去要到消协和职能部门投诉,现在可以找监督员来解决了,监督员解决不了再与消协联系,使消费者投诉更加方便,处理消费纠纷更加快捷,为及时化解社会矛盾,维护社会稳定起到很好作用。全市农村消费维权监督网络建立以来,截止今年五月底,对各地上报情况的统计来看,已经受理消费者投诉2500多起,发放各类宣传资料12余万份,受理举报230起,接待来电来访6700多人次。

  三、存在问题和不足

  在消费维权监督网络建设中,虽然省市政府对建立群众监督网络要求很严,各地也做了大量的工作,但仍然存在不少问题,主要有:一是有些地方不够重视。有些地方政府没有将建立消费维权监督网工作列入议事日程,处于被动的局面,认为建网工作是工商局的事,是消协的事,没有认识到建网工作是政府的事。因此,在建网工作中机制与经费没能很好解决,开展工作很难。二是消协能力跟不上。消协的工作人员本身很少,消协分会都没有专职人员,现在又要去管理庞大的网络组织,还要建网、培训、检查、考核,政府又不是很支持,工作经费难落实,消协工作人员感到很累。三是监督员作用发挥不够好。有的地方监督员责任心不强、工作不热心,有的地方监督员能力不够,有的地方宣传力度不够,消费者不知道有监督员的事,有事还是找消协找工商,监督员的设立徒有形式。因此监督员的作用还有待进一步发挥。

  四、全市消费维权监督网络建设今后任务

  (一)进一步抓好组织建设和经费落实。能否长效建设好农村消费维权网络,关键是抓组织建设与工作经费的落实,因此,各地消协要继续向工商局、向当地党委、人大、政府汇报消费维权监督网络建设的重要性,要求将维权网络列入政府职能的工作网络,由政府牵头,消协负责建设与业务指导,要求政府解决维权监督员的工作经费和活动经费。要象北仑、鄞州区消协那样,积极向区领导汇报情况,使区政府发文列入政府工作网络,同时解决监督网络建设的工作经费和活动经费问题。

  (二)要进一步抓好与相关部门共建共享工作。农村消费维权监督网络的建设需要全社会的共同参与,要克服消协在维权网络建设过程中单干的现象,各地要建成由政府牵头,工商负责,消协具体负责组建,相关职能部门共同参与的消费维权网络组织。要象宁海消协那样成立相关部门共同参与的领导小组,将建成的网络组织供相关职能部门使用,活动请他们参加,培训请他们上课,考核评比听他们意见,实行网络共建,资源共享,减少重复建设,充分发挥其作用。

  (三)要进一步抓好日常的指导与管理工作。消费维权监督网络组织的人员要相对固定,规章制度要健全,宣传力度要加大,要充分发挥他们的作用。要加强对网络组织的培训、检查、考核、评比工作。要象余姚消协那样狠抓各项工作的落实。会长亲自带领消协人员对所有分会、监督站进行走访。对不合适担任监督员的人作出调整,让能办实事的人的担任此项工作,而不是领导挂个名。对所有监督员进行全面培训,根据省工商局、消协要求给每位监督员免费征订《浙江消费》和消费指导丛书。年终召开座谈会、开展联谊活动,加强感情联络。

  (四)进一步健全城市消费维权网络建设。去年我市在农村消费维权网络建设上做了很多工作,取得了较好的效果,同时在城市消费维权网络建设上也取得了一些进展,特别是江东区消费者协会,结合自身的特点,建立健全了城市消费维权监督网络,并发挥了较好的作用。城市的消费维权监督网络组织建设我市原来有一定的基础,今年要进一步健全,不能管了农村,忘了城市,要全面推进和建立群众消费维权监督网。

  (五)要进一步发挥网络的监督作用。政府、工商、消协要授予监督员监督的权力,要象象山、慈溪那样,放心店的建设与监督员的职责挂钩,监督员对放心店的商品和服务进行监督,对消费纠纷进行处理,评放心店听取监督员的意见,这样的监督员才有职有权,真正发挥了作用。

  同志们,建立群众消费维权监督网是省政府交给消协的一项重要任务,搞好这项工作对于改变消费者消费观念,提高消费质量,促进安全消费、科学消费有着十分重要的作用。是政府、消协为消费者办的一件实事,也是一件百年大计的好事,同时又是一件非常难办的事、辛苦的事,希望大家克服困难,实事求是,努力把这件好事办好。

  (宁波市消费者协会)